2015兩會：“新常態(tài)”下的改革

2015年是“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”，同時也是“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”。在這種獨特的“發(fā)展坐標”定位下，今年這個“平年兩會”意義并不平常。尤其是在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，2015年的“兩會時間”如何更好地應對“三期疊加”加速轉型升級，如何更好地促進百姓全面受益，如何更好地體現(xiàn)改革含金量，如何讓人民有更多獲得感，成為公眾關注的熱點與焦點。

政府工作報告前瞻：GDP增長7%也能保證就業(yè)

3月5日，十二屆全國人大三次會議將正式開幕，國務院總理李克強將作政府工作報告。屆時，2015年的經(jīng)濟增長目標、物價總水平目標等數(shù)據(jù)將公布。

目前，一些專家學者對今年經(jīng)濟增速進行了猜測與預估，適當下調GDP目標成為眾多機構與專家的共識，7%左右的增速被認為是最有可能的數(shù)據(jù)。

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示，不要因為增長目標下調，就開始擔心。經(jīng)濟增長目標預期的下調，應該看成我們改革和轉型信心的進一步增強。7%左右的增速目標較為合理，增速雖然降了一點，但并不影響就業(yè)與收入增長，且利于進行結構優(yōu)化調整。

新常態(tài)下的GDP觀

經(jīng)濟增速預期下調之下，能否達到總理所關注的就業(yè)目標尤為重要。此前國務院發(fā)展研究中心的研究顯示，2005年，GDP每增長1個百分點吸納就業(yè)80萬人，而2013年這個數(shù)字提高到了140萬至160萬人。

對此，潘建成分析稱，7%左右的增長速度還是能夠保持就業(yè)的相對平穩(wěn)，以及保證收入的平穩(wěn)，所以，與民生相關的指標不至于出現(xiàn)大的波動。

對于如何看待GDP增速下調?潘建成則表示，不要因為增長目標下調，就開始擔心;而應明白增長目標下調實際上是正常的，經(jīng)濟換擋期，體量大了就要慢一點，只要不影響就業(yè)與收入增長，這個“慢”就是健康的。

潘建成進一步指出，以規(guī)模為標準的經(jīng)濟增長速度放緩的背后，實際上是中國經(jīng)濟發(fā)展更加健康，結構更加優(yōu)化，更有利于資源的節(jié)約與環(huán)境的保護。并且，增長動力是由過去的傳統(tǒng)要素驅動，轉變?yōu)楦右蕾嚰夹g創(chuàng)新、改革能力及結構的變動來驅動。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國單位GDP的能耗下降了4.8%;全員勞動生產(chǎn)率提高了7%;同年，我國第三產(chǎn)業(yè)的增長速度最快，占比持續(xù)提高。此外，以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要內容的新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，且發(fā)展迅猛。這些都表明，我國產(chǎn)業(yè)結構正趨于優(yōu)化。

潘建成表示，7%左右的增長目標，在全球來看還是相當高的，遠高于發(fā)達國家。美國在發(fā)達國家中稍高一點，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場國家中，中國的經(jīng)濟增速排名同樣靠前。“在國內、國際環(huán)境對經(jīng)濟增長形成巨大壓力的當下，我們仍然能夠保持名列前茅的增長，非常不容易。”

改革驅動“雙引擎”

在經(jīng)濟步入新常態(tài)下，地方不再唯GDP論。最明顯的是今年地方“兩會”，各省市大多在淡化GDP概念，多地均下調了今年GDP增長預期。

對此，潘建成表示，改變以GDP評判優(yōu)劣的標準，是地方適應新常態(tài)，轉變觀念的體現(xiàn)，但需要注意的是，目前不唯GDP并不是說不要GDP。“對我們來說，經(jīng)濟增長畢竟是社會發(fā)展的一個基礎，還是需要起碼的增長速度。否則，經(jīng)濟增長過慢，有可能帶來失業(yè)與資源閑置等問題。資源的過度閑置也是一種浪費。所以說不是不要GDP，而是要更高質量的GDP。”潘建成補充道。

此外，對于新常態(tài)下，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新引擎和改造升級傳統(tǒng)引擎“雙引擎”等。潘建成表示，對于傳統(tǒng)引擎，目前有很大的改造升級空間。例如鋼鐵這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡管已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩嚴重等問題，但實際上我國還有大量高端鋼鐵產(chǎn)品的進口需求。

潘建成表示，這就需要使鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構升級更快一些，盡早實現(xiàn)這類產(chǎn)品自行生產(chǎn)，使得過剩產(chǎn)能得到更好地利用。“我們是有一些落后的產(chǎn)能，但是一般來說，我們沒有落后的產(chǎn)業(yè)。”

而在新引擎推動方面，潘建成表示，以創(chuàng)新推動增長。宏觀層面來看，國家也在加大對創(chuàng)新的扶持力度。微觀層面而言，企業(yè)主動進行創(chuàng)新的壓力與動力也在增強。創(chuàng)新對于經(jīng)濟增長的動力很大，同樣的資本和人力勞動的投入，經(jīng)過創(chuàng)新后，其效率會增強。

創(chuàng)新還包括產(chǎn)業(yè)結構的升級和優(yōu)化，這其中包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。例如，旅游服務行業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、IT行業(yè)等。

潘建成表示，推動這樣一個產(chǎn)業(yè)結構的升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的根本動力，還是要靠改革，一定要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度等政策環(huán)境，使得發(fā)展方式得到根本改變。