2014年廢紙行業十大事件回顧

1、2029年全球廢紙需求總量將達3.46億噸

據分析，全球回收用紙(廢紙)市場經過兩年的緩慢復蘇后，未來15年內基于紙及紙板的再生纖維產能的增加必將重新加速廢紙市場需求的增長。

過去10年中，世界廢紙消費年增長率由4%降至2013年的1.7%。而相關研究人員預期，全球廢紙市場未來15年需求年均增長率為2.5%，并至2029年全球廢紙需求總量達3.46億噸，同期內世界紙及紙板產量年均增長率應為1.8%。

2、蛇口口岸是我國進口廢紙的第一大口岸

12月18日，深圳蛇口檢驗檢疫局工作人員對一批進口廢紙進行檢測。蛇口口岸是我國進口廢紙的第一大口岸。截至11月底，該局今年共檢出不合格廢紙1228批次，批次不合格檢出率為10.6%，涉及不合格廢紙重15萬噸、貨值2681萬美元。對檢出的不合格廢紙已全部按相關要求做衛生處理。

3、巴西廢紙市場價格依然低迷

進入第四季度以來，巴西廢紙市場價格依然低迷，特別是OCC廢紙的價格由5月開始一路下跌，從11月到12月每噸下跌10雷亞爾-20雷亞爾。

巴西最通用的OCC11號廢紙價格，目前為每噸360雷亞爾-430雷亞爾，約合每噸140美元-165美元。這一價格水平比13年12月低25.5%。業內人士預測，巴西廢紙市場價格低迷狀況有望到2015年三四月份有所改善。

4、2015年廢紙進口政策暫時不變

據環保部固廢中心有關負責人表示2015年進口政策暫時不變。

進口審批權暫時不下放至省級環保部門，廢紙仍按自動許可進口類固體廢物申報。待《關于做好取消、下放進口可用作原料的固體廢物許可審批工作的通知》(征求意見稿)和《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定(試行)》(征求意見稿)的最終定稿出臺之后再按新辦法執行，請相關廢紙進口企業做好兩手準備。

5、商務部頒布《廢紙分類等級規范》，2014年12月1日起實施

根據商務部公告2014年第23號，由中國再生資源回收利用協會負責起草的《廢紙分類等級規范》(SB/T11058-2013)已經商務部審核予以公布，并于2014年12月1日開始實施。這是國內首個對廢紙分類和等級進行詳細劃分的行業標準。

新公布的《廢紙分類等級規范》將使廢紙加工和交易有標準可依，能有效解決目前行業存在的突出問題，是提高廢紙回收利用效率、提升廢紙質量、促進行業規范發展的必要條件，也為下一步建立廢紙分揀打包行業準入制度提供了產品規范。如何通過有效的誘導機制鼓勵造紙企業和回收企業推行新的標準將成為未來行業秩序調整的關鍵。

6、工信部《廢紙分揀加工行業經營管理規范》制定工作啟動

為了解決國內打包行業進入門檻低，經營散亂的問題，工信部委托中國再生資源回收利用協會廢紙分會啟動《廢紙分揀加工行業經營管理規范》的制定工作，《規范》將從土地、廠房、設備、管理、規模、產能、行業信譽等方面對廢紙分揀加工企業提出標準化要求，最終通過鼓勵規范的，具備一定資源整合能力的企業帶動行業集約化、規范化發展，最終引導行業健康發展。

7、財政部《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》征求意見

為了鼓勵造紙企業提高廢紙利用的積極性，2014年財政部就《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》(以下簡稱《目錄》)向有關主管部門和行業協會征求了意見，其中將利用廢紙生產再生紙漿和紙產品的造紙企業列入了增值稅優惠的范圍，這一政策對廢紙利用率并不能產生明顯帶動效應，造紙企業已經憑借進項發票抵扣了進項稅額，再減免對提高企業用廢比率的積極性作用不大。如果優惠主體為回收企業，則能大幅降低企業稅收成本，從而降低銷售價格，鼓勵下游企業多用國內廢紙，提高國內回收率。

8、廢紙進口管理辦法發生較大調整

2015年《進口廢物管理目錄》的調整方案將廢紙列入限制進口類商品，同時進口資質的審批權限由國家環保部下放到省級環保部門。

進口環保目錄的調整主要目的是針對近年來進口廢紙夾雜大量生活垃圾和違禁品的問題而加強進口審核和海關監管的力度，是“后綠籬時代”的管理措施，對保護國內環境，保障進口商權益，打擊廢紙進口非法貿易，提高進口廢紙質量是十分迫切和必要的。

這種調整對規范的造紙企業影響不大，僅僅是申請和備案程序上的重新調整，仍然會按照其實際生產能力審批進口指標。但對于不規范的小微紙廠和貿易商是一個打擊，他們將很難申請到廢紙的進口資質和指標。對掌握優質廢紙的國內廢紙供應商是一個機會，優質廢紙的需求會部分轉移到國內市場，引導國內廢紙的整體質量水平的提升。

但我們也要關注到，在加強進口管理的同時一定要保障規范企業的廢紙進口需求，因為目前國內廢紙的品質還無法滿足企業生產需求，美廢、歐廢仍然是替代木漿最理想的環保原料。

9、靜寧建成15萬噸廢紙綜合利用項目

甘肅省靜寧縣投資2.2億元的l5萬噸廢紙綜合利用項目日前建成。

項目由西北地區最大的紙箱包裝企業靜寧縣恒達公司投資建設，占地38畝，總建筑面積l.6萬平方米。項目主要用廢紙生產原料紙板，而生產過程中所產生的其他廢棄物，如塑料、漿渣及回收的廢舊農膜也將被生產成塑料周轉箱、發泡網、蛋托、果托等產品。項目建成后，將有效回收利用西北地區廢紙，帶動當地乃至西北包裝產業及相關行業上下游產業鏈的發展，成為靜寧縣域新的經濟增長點。

10、我國廢紙需求依賴進口程度加大

隨著經濟的高速發展，我國紙和紙板的消費量猛增，從而導致我國紙漿生產和消耗量快速增長。廢紙漿作為中國造紙工業最大原料來源，廢紙漿在造紙行業中的作用越來越大。數據表明，過去10年我國廢紙漿生產，在所有紙漿生產中所占比重均超60%，并且由61.91%提升至77.64%。

廢紙漿需求量劇增，但是國內廢紙回收量及廢紙質量卻并不能滿足廢紙漿生產的需要，因此我國每年需要進口大量廢紙。目前，我國廢紙進口量占全球廢紙貿易量的60%以上，已成為全球最大的廢紙進口國。隨著社會對紙張總需求的不斷增長和我國造紙產業原料結構的調整，加上國家對節能減排和淘汰落后產能力度的加大，造紙生產企業對廢紙的需求量也會越來越大。我國廢紙原料對外依存度過高，使得行業發展的自主權降低，不利于造紙業及其相關產業的長遠健康發展。

增加國產廢紙比重迫在眉睫。最重要的就是提高我國的廢紙回收率。過去10年，我國廢紙回收率雖有所提高，但至2013年只達46.01%，低于世界平均水平47.7%，更遠低于發達國家水平。以中國香港、德國和美國為例，前兩者廢紙回收率分別高達88.2%和83%。美國2013年廢紙回收率為63.5%，預計2020年以前超過70%。我國在廢紙回收與利用方面與世界發達國家相比有著明顯的差距。因此，我國應盡快采取有效措施，加快提高廢紙回收率，增加國內回收廢紙在廢紙漿生產中所占比重。