林權(quán)改革惠及400萬海南農(nóng)民

生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”這是我省林改的目標(biāo)，記者從省林業(yè)廳了解到，我省有序推進(jìn)集體林權(quán)制度改革取得了可喜成績(jī)。截至去年底，海南省集體林權(quán)制度改革涉及18個(gè)市縣、1140.12萬畝集體林地，55.08萬農(nóng)戶領(lǐng)到林權(quán)證，近400萬農(nóng)民直接受益。

改革采伐管理制度

海南省林權(quán)歷史遺留問題由來已久，從上世紀(jì)80年代開始積累到現(xiàn)在，一直沒有得到有效解決。2007年10月，海南省集體林權(quán)制度改革工作啟動(dòng)后，林權(quán)歷史遺留問題逐步突顯，成為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的難點(diǎn)。近年來，我省初步建立起了集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)新體制，有效地解放了林業(yè)生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民耕山育林護(hù)林的積極性。

林地承包到戶后，農(nóng)民造林育林的積極性高漲，“看好自家山、管好自家林”成為其自覺行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)民造林育林積極性高漲，省林業(yè)廳及時(shí)取消下達(dá)木材指標(biāo)，實(shí)行年采伐限額作為統(tǒng)一控制指標(biāo)?？茖W(xué)合理分配采伐指標(biāo)，并通過網(wǎng)絡(luò)、公告等形式及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。商品林采伐限額可以結(jié)轉(zhuǎn)使用。非規(guī)劃林地上的林木采伐不納入采伐限額管理。簡(jiǎn)化采伐申請(qǐng)和審批手續(xù)。憑林權(quán)證可在市縣林業(yè)局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)采伐，審批機(jī)關(guān)要及時(shí)受理辦理。與此同時(shí)，改進(jìn)監(jiān)管方式。實(shí)行林農(nóng)自主管理、自我約束為主，不再實(shí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管方式。

完善林地林木流轉(zhuǎn)制度

“山定權(quán)、樹定根、人定心”的林改，為農(nóng)民增收開辟了有效途徑。通過在自己的林地上發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，種植橡膠、椰子、檳榔、棕櫚藤、南藥，培育熱帶花卉，養(yǎng)殖雞、鴨、豬等，農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。

省人大出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定》，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)行為。建設(shè)我省首批森林資源資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍，目前共有75人通過考試并獲得全國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T證書，建設(shè)18家森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定》，制定操作細(xì)則，嚴(yán)格依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。至目前止，全省流轉(zhuǎn)面積105.87萬畝，流轉(zhuǎn)宗數(shù)1927宗，流轉(zhuǎn)金額10760.67萬元。

林權(quán)改革確保農(nóng)村穩(wěn)定

林權(quán)改革前，海口市瓊山區(qū)三門坡鎮(zhèn)龍鱗村村民因各戶林地占有面積不均，糾紛不斷，你種我拔現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。林改過程中，該村采取“先補(bǔ)后均”的方式，即“承包期內(nèi)用現(xiàn)金來補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)均利;承包期結(jié)束后用林地來補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)均山”，使少林戶短期有利、長(zhǎng)遠(yuǎn)有山，既滿足了現(xiàn)實(shí)需要，又保證了政策的延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村和諧。?？谑屑映?、美本兩村通過林改，化解長(zhǎng)達(dá)30年的487畝林權(quán)糾紛，農(nóng)民自發(fā)樹立“和解溝”石碑。

省財(cái)政還從2014年開始設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)資金、品牌林業(yè)資金。逐步提高森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種、大徑材培育等給予扶持，對(duì)森林防火、病蟲害防治、林木良種、森林監(jiān)測(cè)、林業(yè)科技推廣等給予補(bǔ)貼。降低育林基金征收基價(jià)和征收比例，全省育林基金征收比例一律按5%收取，農(nóng)民家庭承包種植的森林和林木予以免征。各級(jí)政府將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，將森林防火、病蟲害防治、林業(yè)科技推廣以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施納入同級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)林場(chǎng)的安居、交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是加大對(duì)貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。