林業(yè)供給側(cè)改革 看遼寧如何發(fā)力

遼寧深化林業(yè)改革首先從頂層設(shè)計開始，勾畫了未來改革的方向。

2016年8月16日到10月17日的兩個月時間里，遼寧省政府新聞辦公室召開兩次新聞發(fā)布會，就全省林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作向新聞媒體公布。打造精品森林旅游線路、發(fā)展森林健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、加大國土綠化和生態(tài)修復(fù)力度……多項目標(biāo)已經(jīng)描繪出遼寧林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的美好藍(lán)圖。

作為全省林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)性文件，《遼寧省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》經(jīng)省政府審議通過。《意見》明確，到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到42%，森林總蓄積達(dá)到3.41億立方米;力爭全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，年均增長率3.74%，對全省GDP貢獻(xiàn)值達(dá)到110億元;建設(shè)森林體驗基地5處、森林養(yǎng)生養(yǎng)老基地5處;森林旅游年接待游客量達(dá)到3500萬人次;初步建成結(jié)構(gòu)基本合理、功能漸趨增強的森林生態(tài)系統(tǒng)和更具活力、顯著富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

《意見》提出了十項主要任務(wù)：一是加大國土綠化和生態(tài)建設(shè)力度。加強森林城市建設(shè)，實施鄉(xiāng)村綠化工程，實行造林精細(xì)化管理，提高造林工程質(zhì)量。二是推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)。重點推進(jìn)落葉松、紅松、楊樹、樺樹等大徑級材培育基地，紫椴、黃菠蘿、核桃楸、水曲柳等珍貴樹種用材林基地，楊樹短周期原料林基地建設(shè)，提升全省木材質(zhì)量和產(chǎn)量。三是推進(jìn)紅松果材兼用林和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展紅松果材兼用林和榛子、核桃、板栗、大棗、仁用杏、優(yōu)質(zhì)梨、樹莓、藍(lán)莓、獼猴桃等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地。開展特色經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、專業(yè)化方向發(fā)展。四是推進(jìn)林地經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展林下參和刺五加等森林中藥材基地、刺龍芽等山野菜基地、黑木耳等林地食用菌基地，積極發(fā)展鹿、林蛙、野豬、貂、狐等野生動物人工馴養(yǎng)基地。五是推進(jìn)林木良種苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展紫葉李、金葉榆、金葉糖槭等彩色苗木基地，大力發(fā)展五角楓、東北紅豆杉等鄉(xiāng)土樹種綠化苗木基地，積極推進(jìn)以丹東杜鵑、天女木蘭等遼寧特色木本花卉基地建設(shè)。六是大力發(fā)展森林旅游業(yè)。打造環(huán)海線、遼東線、遼南線、遼西線等森林旅游精品線路。鼓勵和支持民間資本參與森林旅游開發(fā)項目建設(shè)，鼓勵和支持林農(nóng)依托森林環(huán)境創(chuàng)辦“林家樂”。七是大力發(fā)展森林健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強森林體驗中心、森林養(yǎng)生養(yǎng)老中心、森林浴場、解說步道、健身步道等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。重點開展全國森林養(yǎng)生養(yǎng)老基地示范工程建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與森林養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)。八是加強林業(yè)生態(tài)公益產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)生態(tài)公益產(chǎn)品發(fā)展，著力推進(jìn)國家公園建設(shè)。九是加快林產(chǎn)品加工和冷鏈運輸物流業(yè)發(fā)展。十是加強龍頭企業(yè)和品牌培育。省級林業(yè)龍頭企業(yè)由2015年的141家增加到2020年的200家以上，國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)由2015年的5家增加到2020年的15家以上。

為確保上述目標(biāo)任務(wù)順利完成，《意見》提出了十條保障措施：一是強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)。二是調(diào)整和修訂《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》。三是鼓勵和支持林業(yè)新型合作組織發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)入股、合資、合作等形式組建專業(yè)合作組織。四是加強林業(yè)科研和技術(shù)推廣。五是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。積極完善以縣級為主、鄉(xiāng)級為輔的林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，逐步建成林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會服務(wù)“三位一體”的林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)。六是積極調(diào)整林業(yè)投資方向和重點，集中資金重點投向大徑級材、珍貴樹種用材林、紅松果材兼用林、經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)園、林地經(jīng)濟開發(fā)項目。七是加大森林養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持力度。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，實行森林旅游資源有償使用，允許森林旅游資源使用權(quán)依法抵押、入股、合資、合作。八是拓寬林業(yè)融資渠道。加強與銀行等金融機構(gòu)溝通合作，簽訂銀林戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新銀林合作模式。九是加快推進(jìn)林業(yè)多元化擔(dān)保體系建設(shè)。十是加強領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央作出的重大決策。遼寧林業(yè)建設(shè)存在許多生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，十項任務(wù)、十條措施的推出，就是遼寧從供給側(cè)入手、深化結(jié)構(gòu)性改革，必將為提升遼寧林業(yè)質(zhì)量效益增添新動力。