嚴(yán)堵6萬億公積金管理漏洞 住建部下月起專項督查

   住房公積金制度作為房地產(chǎn)市場長效機(jī)制的重要內(nèi)容，將逐漸完善。

   21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者自住建部獲悉，在8月各地自查自糾后，9、10月份住建部將在全國開展加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)專項督查工作。

   根據(jù)住建部的部署，此次專項督查主要工作任務(wù)涉及建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、降低中間費(fèi)用等多個方面，以切實地維護(hù)住房公積金繳存職工的合法權(quán)益。

   在此之前，住建部曾經(jīng)督查了各地利用住房公積金貸款支持保障性住房試點工作情況、各地住房公積金決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管等涉及到住房公積金制度的各個領(lǐng)域。

   屬地監(jiān)管存漏洞

   自1992年建立住房公積金至今已經(jīng)22年，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截止到2014年3月，全國實際繳存公積金職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。

   住房公積金的繳存覆蓋面雖在不斷擴(kuò)大，但規(guī)模6萬億的住房公積金由誰管理，仍需完善。

   按照現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》，“地方住房公積金管理委員會可以決定具體管理措施。”社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立表示，也正因此，地方管理公積金在使用范圍和操作規(guī)程上具有一定的靈活性和彈性。

   江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明以“四不像”形容住房公積金管理問題，公積金中心不以贏利為目的，卻掌管數(shù)以億計的資金，采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，名義歸本級政府的公積金管委會管理，實際上只是掛個名。中央有關(guān)部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督。

   另外，尹中立介紹，由于缺乏垂直監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)配，城市之間的住房公積金無法相互間調(diào)劑使用；另外，住房公積金也很容易被挪用。

   也因此，住房公積金領(lǐng)域腐敗頻出，以去年通報的吉林省通化市公積金案為例，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。

   多維度專項督查

   談及住房公積金管理的難題，住建部住房公積金監(jiān)管司司長張其光在某住房公積金研討會上曾表示，在建立住房公積金制度之初，必須鼓勵地方創(chuàng)新，創(chuàng)新的結(jié)果就是各地根據(jù)自己的形式，形成不同的管理和操作模式。因此，當(dāng)前全國住房管理中心的模式多樣。

   不過，張其光看來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，住房公積金制度、管理人員需要全國統(tǒng)一和規(guī)范。

   在全國政協(xié)委員、上海社科院研究員張泓銘看來，住房公積金制度，尤其是管理制度的完善，關(guān)鍵在于建立全國公積金的頂層設(shè)計。然而，自2011年啟動的《住房公積金管理》條例的修訂仍未完成。

   在住房公積金管理缺乏頂層規(guī)劃之下，住建部亦在不斷地強(qiáng)化住房公積金的監(jiān)管，確保住房公積金的安全。

   在部、省、市垂直監(jiān)管體系未建之時，住房公積金的督查成為查處住房公積金問題的重要措施。

   在2014年下半年的住房公積金專項督查中，住建部要求，各地在8月前將自查報告上報至住房公積金監(jiān)管司，三季度，住建部將每個省選擇2-3個城市進(jìn)行抽查，并將形成專項的督查情況總結(jié)報告。11月底之前，將對存在問題比較嚴(yán)重的地區(qū)下發(fā)整改意見通知書。

   在此之前，住建部就住房公積金啟動多個維度的專項督查，比如住建部2012年督查住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市的資金使用情況等。

   除了專項督查，住建部也通過建立住房督察員制度和住房公積金運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，實行對住房公積金的監(jiān)控，確保住房公積金安全運(yùn)行，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。

   在完善住房公積金制度方面，張其光提出了四個方向，建立和完善住房公積金督察員制度、績效考核制度、人員準(zhǔn)入制度，責(zé)任追究制度和監(jiān)管信息系統(tǒng)。

   另外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，對于公積金管理人員的資格準(zhǔn)入、績效考核和責(zé)任追究等監(jiān)管配套制度也在抓緊制訂中。此外，對于目前各地公積金業(yè)務(wù)管理相異的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也將逐步統(tǒng)一和規(guī)范業(yè)務(wù)管理模式和操作流程。