環(huán)保部擬改革完善排污許可制度 推動排污許可條例出臺

“近年來中國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績，在空氣環(huán)境管理方面，環(huán)境質(zhì)量改善為核心，著力構(gòu)建大氣污染防治的新機制，全面落實‘大氣十條’，取得了積極進(jìn)展”。

近日，第十屆區(qū)域空氣質(zhì)量管理國際研討會在北京召開，環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民在研討會上表示，具體來看這些進(jìn)展包括：加強頂層設(shè)計，不斷強化法治保障;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，日益健全管理制度;環(huán)保工作取得成效，全國空氣質(zhì)量逐年改善。

趙英民強調(diào)，雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進(jìn)展，但仍然存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過大、超標(biāo)排放或違法排放等問題，未來將通過改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項制度。

具體而言，首先是建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，推動排污許可條例的出臺，通過排污許可證監(jiān)管，為空氣質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。其次，是制訂管理名錄，實現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。再次，是出臺系列技術(shù)文件，提高許可證管理的科學(xué)性和精細(xì)化，規(guī)范許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管。此外，還包括推行企業(yè)守法承諾，落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

8月30日，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，通過制定、修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。30日，環(huán)保部發(fā)布五項國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中包括摩托車、電動摩托車國四標(biāo)準(zhǔn)，及混合動力電動車污染物排放控制要求等。

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長鄒首民介紹說，實施這五項標(biāo)準(zhǔn)可以大幅削減顆粒物、氮氧化物、二氧化硫污染，有效促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境質(zhì)量改善。

2015年1月，我國首次在全國范圍推行排污許可證制度，按照規(guī)定，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對于無證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予拘留處罰。

其中，排污單位包括排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者;同時還分為重點排污單位與一般排污單位。排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量。同時，規(guī)定其排放方式、排放時間、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。

今年3月份，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，新環(huán)保法實施以來我國大氣環(huán)境指標(biāo)正在發(fā)生積極變化，目前大氣環(huán)境治理正處在第二個階段。未來將進(jìn)一步治理污染排放，用硬舉措應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。他說，從“大氣十條”實施以來，優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年的PM2.5濃度這三項指標(biāo)都在發(fā)生積極變化，已經(jīng)出現(xiàn)非常明顯的改進(jìn)趨勢。