聚焦環(huán)保稅法四大熱點(diǎn)

環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議。伴隨著立法程序的推進(jìn)，我國現(xiàn)行的18個(gè)稅種有望增加到19個(gè)。專家認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。

熱點(diǎn)一：

費(fèi)改稅法律依據(jù)何在?

環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

“環(huán)保稅法的制定過程會(huì)成為未來稅種立法的范本。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認(rèn)可的。

中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長熊偉說，環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機(jī)關(guān)起草草案，公開征求意見，最高立法機(jī)關(guān)審議，這是切合中國國情的稅收立法體例。

劉劍文介紹，環(huán)保稅法已提請(qǐng)首次審議，房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問題備受關(guān)注。“但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益，大家都會(huì)十分關(guān)注。”

全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項(xiàng)目，待草案比較成熟，適時(shí)提請(qǐng)審議。

一些專家還介紹，一些比較穩(wěn)定的小稅種也有望盡快立法，比如煙葉稅、車船稅等。

熱點(diǎn)二：

會(huì)否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?

環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。

“本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”財(cái)政部部長樓繼偉在對(duì)該草案的說明中稱。

我國自1979年即確立排污費(fèi)制度，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。

華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費(fèi)、排污費(fèi)繳費(fèi)七八千萬元，大氣污染每年繳費(fèi)一兩千萬元，合計(jì)環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)在1億元左右。

“原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi)，今后類似情況可能會(huì)大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競爭。”這位負(fù)責(zé)人說。

記者采訪中了解到，環(huán)保稅開征后對(duì)兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會(huì)加大;二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會(huì)比較大。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華說，環(huán)保費(fèi)改稅，對(duì)當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會(huì)有促進(jìn)作用。“在去產(chǎn)能的過程中，淘汰誰保留誰，單靠行政命令很難實(shí)現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場機(jī)制解決問題。”

此外，由于各地差距較大，草案中對(duì)適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規(guī)定基礎(chǔ)上調(diào)整的權(quán)力。