大氣中國(guó)2016:空氣質(zhì)量改善 指標(biāo)有喜有憂

2015 年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)實(shí)施的第三年，絕大多數(shù)城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但PM2.5 超標(biāo)的情況仍普遍存在，一些區(qū)域還面臨臭氧污染加劇的問(wèn)題。

以上是亞洲清潔空氣中心8月22日發(fā)布的《大氣中國(guó) 2016：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告提出的結(jié)論。

這一報(bào)告為系列報(bào)告“大氣中國(guó)：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程”的第二期，涵蓋 2015 年 161 個(gè)地級(jí)及以上城市(即第二階段實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù);國(guó)家、三區(qū)(京津冀、長(zhǎng)三角與珠三角)與 161 個(gè)城市的治理政策與措施的計(jì)劃與進(jìn)展;上海及深圳在工業(yè)燃煤鍋爐及 VOCs 治理方面的經(jīng)驗(yàn)梳理等內(nèi)容。

■分析

京津冀超標(biāo)最重，珠三角改善最快

2015 年，我國(guó)城市的空氣質(zhì)量較前一年整體有所改善。在6項(xiàng)污染物中，74 個(gè)城市的 PM2.5、PM10、SO2、NO2 年均濃度相對(duì) 2014 年總體呈下降趨勢(shì)，降幅分別為 14.1%、11.4%、21.9%、7.1%，CO 年均濃度與 2014 年持平，SO2、NO2、CO、O3 年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

然而，城市空氣質(zhì)量超標(biāo)情況依然普遍，特別是冬季重度污染頻發(fā)。2015 年，報(bào)告覆蓋的 161 個(gè)城市的平均超標(biāo)天數(shù)為 99 天，其中 74 個(gè)重點(diǎn)城市的平均超標(biāo)天數(shù)為 105 天。京津冀及周邊地區(qū)(山西、山東、內(nèi)蒙古、河南)仍是全國(guó)空氣超標(biāo)最嚴(yán)重、重污染發(fā)生頻率最高的地區(qū)，161 個(gè)城市中超標(biāo)天數(shù)最多的前 20 個(gè)城市全部集中在這一區(qū)域，且這一區(qū)域內(nèi) 70 個(gè)地級(jí)及以上城市共發(fā)生 1710 天(次)重度及以上污染，發(fā)布重污染天氣預(yù)警 154 次。

以PM2.5和PM10為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)比 161 個(gè)城市發(fā)布的 2015 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)與實(shí)際完成情況，90%的城市均實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

從空氣質(zhì)量改善幅度來(lái)看，珠三角城市空氣質(zhì)量在重點(diǎn)區(qū)域中改善幅度最大，并已率先達(dá)標(biāo);中西部及河北省部分城市表現(xiàn)優(yōu)異，PM2.5 年均濃度下降幅度達(dá) 20%及以上，包括荊州、宜昌、柳州、桂林、西寧、株洲、西安、合肥、攀枝花、秦皇島、滄州、石家莊、邯鄲、邢臺(tái)。

不過(guò)，還有8個(gè)城市未完成 2015 年P(guān)M2.5或者是PM10的改善目標(biāo)任務(wù)，包括鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營(yíng)口、長(zhǎng)春、廊坊。其中，鄭州、焦作不僅沒(méi)有完成 2015 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM2.5 年均濃度相比 2014 年，還升高了 9%，而營(yíng)口更是出現(xiàn)高達(dá) 23%的大幅反彈。

此外，還有一些城市空氣質(zhì)量較差且改善幅度低于 5%，包括三門峽、棗莊、濟(jì)南、德州、哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、自貢。

PM2.5 仍是大部分城市面臨的首要問(wèn)題，特別是首批開(kāi)展監(jiān)測(cè)的 74 個(gè)重點(diǎn)城市，PM2.5 年均濃度仍顯著高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，整體均值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值(35 μg/m3)的 1.5 倍。

同時(shí)，臭氧污染問(wèn)題進(jìn)一步加劇，74 個(gè)重點(diǎn)城市年均濃度繼續(xù)上升，上升比例為 3.4%，達(dá)標(biāo)城市比例繼續(xù)下降，下降比例為 5.4%。在京津冀地區(qū)，臭氧成為首要污染物的天數(shù)已超過(guò) PM10，僅次于 PM2.5;在長(zhǎng)三角地區(qū)，臭氧成為唯一不降反升的污染物。

■評(píng)估

五大措施發(fā)揮實(shí)效，部分領(lǐng)域取得突破

空氣質(zhì)量改善離不開(kāi)各項(xiàng)大氣污染防治措施的落實(shí)，離不開(kāi)防治工作的持續(xù)推進(jìn)。2015 年，我國(guó)大氣污染防治在燃煤污染控制、VOCs 治理、港口船舶污染控制、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)污染治理等方面均取得了突破性進(jìn)展。

——提前完成《大氣十條》控煤目標(biāo)

針對(duì)燃煤污染的治理，延續(xù)了總量控制和清潔利用的“組合拳”形式，北京、上海等城市則主要采取淘汰工業(yè)燃煤鍋爐等結(jié)構(gòu)性措施，逐步實(shí)現(xiàn)“去煤化”。

2015 年，全國(guó)能源消費(fèi)總量穩(wěn)中略增(上升 0.9%)，煤炭消費(fèi)占比64.0%，較 2014 年下降 3.7%，提前完成了《大氣十條》提出的 2017 年煤炭占能源消費(fèi)總量 65%以下的目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”期間，全國(guó)安裝脫硫設(shè)施的煤電機(jī)組由 5.3 億千瓦增加到 8.9 億千瓦，安裝率由 83%增加到 99%以上;安裝脫硝設(shè)施的煤電機(jī)組由 0.8 億千瓦增加到 8.3 億千瓦，安裝率由 12%增加到 92%。