環(huán)保稅法下月有望提交人大首審 環(huán)節(jié)進一步明確

醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近。記者獲悉，環(huán)境保護稅法草案有望在8月提交全國人大審議，如果進程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺。比起此前發(fā)布的征求意見稿，草案作了進一步調(diào)整，包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報國務(wù)院批準，對地方授權(quán)做出進一步縮減，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確。

2015年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，向全社會公開征求意見。今年，財政部等相關(guān)部門進一步修改之后形成草案再度報送國務(wù)院。

按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃，環(huán)保稅法本應(yīng)在6月進行審議。“如果不出意外，應(yīng)該是在8月提交全國人大審議。”業(yè)內(nèi)人士說。

環(huán)保稅法的出臺，標志著我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認固化。而“費改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計中最受關(guān)注的核心內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到排污費征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗，環(huán)保稅制的設(shè)計基本上參照和借鑒了之前排污費制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人等。

不過，盡管征求意見稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致，但稅率只設(shè)置了"下限"而沒有設(shè)置"上限"，將上限授權(quán)給地方政府，這種方式與過去有很大不同。也就是，省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。

據(jù)了解，這主要是考慮到我國各地之間差異大，環(huán)境治理要求不同的現(xiàn)實國情，"比如北京排污費征收要求10倍，西部地區(qū)基本就是踩線，所以很難統(tǒng)一設(shè)置。"業(yè)內(nèi)人士坦言。

而在草案中，對"上限"做了進一步的規(guī)定，即三倍以上須報國務(wù)院批準，三倍以內(nèi)采用備案制。"不明確設(shè)置上線，這樣可以為未來預(yù)留空間，同時不給地方太多的權(quán)限。"上述人士稱，其他方面的地方授權(quán)也進行了進一步縮減和明確。

此外，征求意見稿中，環(huán)保稅的征管創(chuàng)新采取了"企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享"的征管模式，此前，則是由環(huán)保部門"自收自管"的排污費征管模式。

記者了解到，考慮到征管雙主體的設(shè)置，對納稅人而言有行政職能的交叉重疊和行政成本提高的問題，草案中對征管環(huán)節(jié)作了進一步的完善，進一步明確了稅務(wù)部門和環(huán)保部門雙方的關(guān)系，即納稅人所有的申報、征收等都直接面對稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將納稅人的申報資料傳遞給環(huán)保部門，待環(huán)保部門出具復(fù)核意見之后，依照意見再調(diào)整。

日前，在中國政法大學(xué)舉辦的第二屆"中國財稅法治30人論壇"上，多位財稅法領(lǐng)域的專家一致認為，環(huán)保稅法的出臺，體現(xiàn)了稅收法定的原則，尤其是清費立稅，這無疑是重大進展。不過，環(huán)保稅法能否真正落地還要看征管問題能否解決，以及環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，同時，也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問題。

"征管能否解決是環(huán)保稅能否落地的關(guān)鍵。"中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授高萍指出，實體法部分基本以排污費模式作為藍本，有經(jīng)驗。但是征管涉及全新制度，是創(chuàng)新同時也有挑戰(zhàn)有風(fēng)險。

中國財政科學(xué)研究院研究員許文也指出，世界各國的稅收實踐表明，設(shè)計再完善的稅收制度，如果沒有強有力的稅收征管進行保障，將難以實現(xiàn)該稅收的目標。而由于征管的特殊性，環(huán)保稅的征收風(fēng)險更為突出。在環(huán)保稅的立法過程中，應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門的配合方式，調(diào)動環(huán)保部門參與征管的積極性。需要進一步明確稅務(wù)部門和征管部門在征管工作中的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機制。

在中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來，做好征管工作，明晰管理各方法律責(zé)任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實的關(guān)鍵。特別是出現(xiàn)納稅爭議時，納稅人該向哪個部門尋求有效的法律救濟，以及稅務(wù)機關(guān)與環(huán)保部門分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，急需明確。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對記者表示，環(huán)境稅是非常專業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機關(guān)無法實現(xiàn)充分征管。例如，如何測算應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域，征收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點。