全球林業可持續發展改革錢從何來？

財政金融投融資模式是影響林業發展最重要的因素之一。針對林業的公益性以及高投入和長周期特點，國外和國內各地的成功實踐都非常重視政府與市場結合的新型財政金融模式，通過公共財政撬動產業基金、資本市場、信貸市場等多種方式，多元化保障林業發展。

公共財政為生態文明建設提供保障

公共財政主要是從維護國家生態安全、提供公共生態產品、完善生態文明體制機制的角度，著力為林業發揮公益性服務提供保障，為生態公益性項目的維護、運行、管理提供保障。

根據對美國聯邦政府2017年預算文本的分析，美國公共財政林業投入的重點集中在6個方面：

一是維護生態安全的工程和體系建設。美國2017年對1.93億英畝國有林生態體系的預算為15億美元;2017年對國家魚類和野生動植物保護體系的預算為30億美元。

二是保障林業科研和人才培養。林務局2017年科技預算約為2.92億美元，其中森林清查和分析為7700萬美元。

三是森林防火和病蟲害防治。2017年聯邦政府為荒地防火提供的總預算為33億美元。

四是自然遺產保護和社會文化功能。國家公園局2017年預算為31億美元，另外增加撥款1.78億美元用于征購土地開展保護活動。

五是稅收優惠支持生態保護。

六是政府生態補償。

另外，公共財政對林業執法、林業管理等活動提供預算保障;還通過建立財政基金的方式，支持林業發展，如2017年美國瀕危野生動植物合作保護基金預算額度為1.09億美元，北美濕地保護基金預算額度為3500萬美元。

綠色金融、綠色稅費和生態服務新權利拓寬資金渠道

抓住綠色發展機遇，減少森林商業化，著力探索創新生態服務使用權、生態景觀權等新權利，按照“誰使用、誰享受，誰破壞、誰付費”的原則，可以拓寬資金來源渠道，用于大規模造林和大尺度保護。縱觀全球林業融資情況可以看出，十大模式已發揮積極作用。

一是碳金融、氣候債券與林業碳匯、碳儲備。通過建立碳市場、碳匯基金、碳稅支持林業生態活動，特別是隨著《巴黎協定》的簽署，該模式的規模估計將達到上千億美元。但當前，我國林業融入國家碳市場面臨門檻高、上限約束、實施成本高等制約，亟待探索配額管理或適當提高上限約束的新路子。

二是水基金。從水電收入中按比例提取水基金，用于水源涵養林、集水區和濕地保護。

三是濕地或生物多樣性銀行。1983年，美國開始實行濕地補償銀行制度，需要重建或恢復濕地的開發商，可以向濕地銀行購買濕地信用額度，所需費用顯著低于重建濕地的成本，并可避免建設濕地的風險責任，從而實現大規模濕地重建。

四是用生態(稅)收費建設保護區。按照消費者付費的原則，讓其對生態保護作貢獻，主要有幾種模式：保護區門票、特許經營收費、休閑執照費、特別通道費、交通和酒店費。補償標準是當地參與水源保護活動的規模，面積越大獲得的資金越多。

五是生態產品認證推動大規模造林。美國可持續林業倡議組織開展生態產品認證，其制定的森林經營標準將可持續造林和采伐行為與保護野生動植物、土質與水質結合起來。森林經營者獲得認證，其產品可貼上生態標簽。自1995年以來，該組織在可持續林業研究方面的投入已超過9.85億美元，每年植樹造林超過6.5億棵。

六是生態證券。通過在股權投資市場為生態產業開口子，降低上市門檻，鼓勵生態企業上市融資，同時積極推進生態企業在債券市場上進行融資。

七是綠色信貸和綠色債券。綠色信貸的典型做法是通過財政貼息、發布綠色標準、提取手續費等手段，把專款用于生態建設。綠色債券募集資金主要用于支持綠色城鎮化、生態農林業等綠色循環低碳發展項目。

八是野生動植物“鴨票”(許可證收費)。

九是綠色保險。一是政府建立的林業保險機制;二是非政府的保險機制，如由濕地銀行提供方集體建立保險池，以防范其中某個銀行主體金融風險或違約風險造成的損失。

十是自愿生態保護市場。如，2007年，大自然保護協會(TNC)出資1億美元買下16.1萬英畝林地，以保護生物多樣性和維護森林生態功能，并為公眾提供更多的休閑機會。

基金、信貸和債券與林業市場化破解林業商業化與資本市場要素優化組合難題

加快林業改革，放活林木使用權、經營權、處置權，用好森林通貨膨脹率低、風險低的優勢，破解林業商業化與資本市場要素優化組合難題，通過金融信貸、債券市場、股票市場、資產證券化、產業投資基金，來彌補資金缺口。主要模式有兩種：

投資基金和信貸市場。森林投資的收益率可以媲美股票，但卻只有債券的風險水平，而且可以抵御通貨膨脹。2002年，耶魯大學的研究結果顯示，近144億美元的林地已由諸多森林投資基金(TIMO)管理。根據美國不動產投資信托委員會的森林投資指數(NCREIF)，1987以來，森林投資在過去20年里的年平均收益率超過15%。

林業債券。2009年，美國《社區森林保護法案》授權通過發行社區林業債券保護商品林，投資者與林地擁有者簽署買賣協議，政府與投資者簽署林地經營與保護的附屬協議;政府代表投資者發售免稅的林業債券，用于支付林地購買費用;森林經營收益用于償付債券本息;債券到期后，投資者繼續保有林地所有權，并有權自行決定林地用途。

國際資金機制與林業全球化帶動生態投資

通過公約資金機制、跨國金融實體，引導和帶動生態投資，創新融資形式和組織模式，倡導森林管理新理念，示范推動加大生態投入，培育新的生態文明觀念，從而將市場模式、管理模式、資金模式和合作機制植入相關國家林業發展。

例如，世界銀行、全球環境基金等機構，就是通過實施林業項目，引導項目國全方位與國際慣例接軌，逐步實現林業規則的全球化，讓項目國林業領域廣泛利用國際資本市場，實現林業投資的全球化，幫助引進資金技術和促進要素流動，實現林產品貿易全球化。

抓住重點，消除障礙，推進林業投融資主體多元化

隨著我國經濟體制改革深化推進，政府與市場的合理邊界進一步厘清，政府在林業領域的投資角色也將發生轉變，其投資范圍主要保持在非營利性和公益性領域。政府投資主體淡出的空間將由其他主體來填補。同時，林權改革的深入推進，為社會資本進入林業拓寬了領域、減少了制約。總之，推進投融資主體多元化是大勢所趨。但當前，林業投融資面臨產權虛置、產權經營不活、融資平臺缺乏、生態價值評估核算尚未建立、信用建設滯后、社會資本缺少順暢的進入渠道等突出問題。

未來投融資的重點是明確林業事權，緊緊抓住建立公共財政投入長效機制這個主渠道。在此基礎上，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用、國有銀行的資金放大作用，通過創新林業產權模式、加快林業組織化建設、推進森林資源價值核算評估、完善林業投融資平臺，讓財政資金、信貸資金與社會資金充分結合，努力轉換財政投入方式、深化金融改革創新服務林業的市場化投融資模式，在保障國家生態安全、創新提供生態產品和服務、保護生態系統健康完整、保障木材和非木質林產品上挖掘新潛力，在轉變林業發展方式、不斷推進林業現代化建設上取得新進展。