環(huán)保新三司出發(fā) 征戰(zhàn)環(huán)境治理

向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，水、大氣、土壤等三個新環(huán)境管理司整裝出發(fā)。新三司的設(shè)立將環(huán)境管理由原來的以條線為主變?yōu)橐园鍓K為主，更好地對接了“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，將使三大行動計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)、分工、目標(biāo)和職責(zé)都更明確，給環(huán)保工作提供了新的“抓手”

向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，水、大氣、土壤新三司整裝出發(fā)。

13日，環(huán)保部通報(bào)說，新設(shè)立的水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司，人員已基本調(diào)整到位，工作機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)工作正協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。 目前，三個環(huán)境管理司正按照職責(zé)分工，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，貫徹落實(shí)水、大氣、土壤三個行動計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。

自今年3月啟動實(shí)施方案以來，水、大氣、土壤三司的設(shè)立備受關(guān)注：新三司承擔(dān)哪些職能?對環(huán)境治理帶來哪些變化?

2015年2月，中編辦批復(fù)環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司和土壤環(huán)境管理司。此后，環(huán)保部經(jīng)過一年多的調(diào)研，制定了實(shí)施方案。

新三司在今年3月正式設(shè)立。環(huán)保部的通報(bào)顯示，按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三個司，主要目的是，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的總目標(biāo)，以水、大氣、土壤三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)管理為核心業(yè)務(wù)，理順內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)關(guān)系，提高工作效率，更好履行環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理職能。

環(huán)保部官網(wǎng)機(jī)構(gòu)職能一欄顯示，水環(huán)境管理司負(fù)責(zé)全國水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農(nóng)村處6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、大氣處、區(qū)域協(xié)調(diào)處、大氣固定源處、機(jī)動車處、噪聲處6個機(jī)構(gòu);土壤環(huán)境管理司主要負(fù)責(zé)全國土壤、固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、土壤處、固體處、化學(xué)品處4個機(jī)構(gòu)。

水、大氣、土壤三個司的設(shè)立會給環(huán)境治理帶來什么變化?

業(yè)內(nèi)人士分析說，此前的污防司和污控司在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可能造成了職能的交叉和重疊。而按照水、大氣、土壤的環(huán)境要素，新三司的設(shè)立將環(huán)境的管理由原來的以條線為主變?yōu)楝F(xiàn)在的以板塊為主，這也更好地對接了“大氣十條”、“水十條”和“土十條”。環(huán)境治理中按要素的協(xié)同管理進(jìn)入實(shí)操階段，有利于更好地統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境治理，精細(xì)化打好“水、氣、土”三大戰(zhàn)役。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益對記者說，三個行動計(jì)劃都有很具體的目標(biāo)和舉措，水、大氣、土壤新三司設(shè)立，也使得各項(xiàng)任務(wù)、分工、目標(biāo)和職責(zé)都更明確。而不再像以前，一項(xiàng)目標(biāo)的分解可能涉及4、5個司。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認(rèn)為，三司的設(shè)立不僅有利于整合有限的資源“對癥下藥”。從機(jī)構(gòu)名稱的變化可以看出，環(huán)境政策正在從污染物控制轉(zhuǎn)向更加注重改善環(huán)境質(zhì)量和提升綜合治理能力。

“三個‘十條’是以環(huán)境管理為主要思路，環(huán)境管理注重的是提高質(zhì)量、預(yù)防污染的增量和控制污染產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，著重點(diǎn)在源頭，而不再是此前的末端細(xì)節(jié)。”在張益看來，新三司的名稱設(shè)定正是體現(xiàn)了目前環(huán)保工作這一重心的轉(zhuǎn)移。

事實(shí)上，在相當(dāng)長的時間里，總量減排一直是環(huán)保工作的核心“抓手”。對地方政府進(jìn)行約束的唯一環(huán)保指標(biāo)，也就是總量。然而，總量不斷下降，環(huán)境質(zhì)量受到的非議卻越來越多。

“環(huán)境質(zhì)量改善是目的，總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。”在年初的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部長陳吉寧指出，二者是全面與局部、目的和手段、紅線和底線的關(guān)系。隨著污染源全面達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，總量減排將不是主要手段。

設(shè)立新三司也正是從改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā)。陳吉寧并在回答記者提問時表示：做這樣一項(xiàng)改革，主要目的就是要強(qiáng)化“以環(huán)境質(zhì)量改善”為環(huán)保工作的核心。水、土壤、大氣是三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)，將它們作為環(huán)保部的核心業(yè)務(wù)司，將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部的工作目標(biāo)是圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來梳理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化工作要求，提高工作質(zhì)量。

在環(huán)保專家彭應(yīng)登看來，“三司”的設(shè)立是伴隨著治污形勢變化提出的，面對霧霾問題不斷突出，水污染事件、土壤污染事件不斷涌現(xiàn)，原有的按新、老污染源劃分進(jìn)行排放達(dá)標(biāo)綜合管理的手段越來越“力不從心”。在這種情況下，針對水、大氣、土壤環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)管理，給環(huán)保工作提供了新的“抓手”。