國務院：淘汰落后產能 化解過剩產能

為貫徹落實《質量發展綱要(2011—2020年)》和實施《中國制造2025》，明確2016年工作重點，以提高發展質量和效益為中心，開展質量品牌提升行動，加強供給側結構性改革，推動建設質量強國，制定本行動計劃。

一、增強質量和品牌提升的動力

(一)深入開展質量提升行動。以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、玩具、兒童及嬰幼兒服裝、廚具、家具等消費者普遍關注的消費品為重點，開展改善消費品供給專項行動，組織實施消費品質量提升工程，增品種、提品質、創品牌。突出抓好輸非商品、輸中東商品、跨境電商產品質量提升。實施出口食品競爭力提升工程。在重點領域開展服務業質量提升專項行動。依托“重大新藥創制”專項，推進新藥研發質量與品牌提升—展提升醫療質量專項工作—展售后服務質量對比提升活動，發布京津冀地區城市公共服務質量監測報告。結合物流業“降本增效”專項行動，全面提升物流服務水平。推動銀行業金融機構強化服務質量，加大對金融消費者的保護力度—展車用汽柴油產品質量提升行動—展含揮發性有機物涂料質量標準提升行動。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、環境保護部、衛生計生委、質檢總局、食品藥品監管總局、銀監會按職責分工負責)

(二)大力提高勞動者職業技能和質量素養。實施國家高技能人才振興計劃。促進培養高級技能人才。實施企業管理人才素質提升工程，為中小企業培養專門人才。組織開展農民工職業技能提升計劃“春潮行動”。鼓勵引導企業開展崗位練兵、技術比武活動—展質量素養提升行動，塑造精益求精、追求質量的工匠精神。推進旅游人才隊伍建設，提高旅游從業人員服務質量。(教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、質檢總局、旅游局按職責分工負責)

(三)積極推動質量技術創新。圍繞汽車、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備等重點領域，開展質量攻關，攻克一批影響質量提升的關鍵共性質量技術。建立工業技術改造重點項目庫，加大對制造業企業質量技術改造的支持、引導力度。在重點工業領域，推廣可靠性設計、試驗與驗證以及可制造性設計等先進質量工程技術。廣泛開展質量改進、質量攻關等多種形式的群眾性創新活動，推動質量技術萬眾創新。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國資委、質檢總局按職責分工負責)

(四)鼓勵采用先進的管理制度和先進標準。支持開展質量現場診斷、質量標桿經驗交流、質量管理小組、質量信得過班組等活動，提升企業質量管理水平。在各類組織中，推廣應用中國質量獎獲獎者的質量管理方法和模式。推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，建立標準信息公共服務平臺，出臺實施指南。推動團體標準試點工作，激發社會團體組織和企業參與先進標準制定的積極性。制定海洋觀測裝備、海洋能發電裝置質量管理辦法及管理程序。(發展改革委、工業和信息化部、質檢總局、海洋局按職責分工負責)

(五)大力推動品牌建設。制定質量品牌“十三五”規劃。完善品牌國家標準體系，指導企業加強品牌建設。主導制定品牌評價的國際標準，推動中國品牌走出去。繼續做好工業企業品牌培育、產業集群品牌培育試點示范工作。做大做強中國環境標志。支持發展無公害農產品(12.99, 0.00, 0.00%)、綠色食品、有機農產品。打造一批安全優質農產品品牌和食品品牌。打造一批檢驗檢測認證知名品牌。推進農業、制造業、服務業企業品牌培育能力建設。實施出口食品競爭力提升工程。對品牌建設工作取得突出成績的中央企業授予“品牌建設特別獎”。組織開展中央企業品牌建設工作專題研討交流。推進商標品牌戰略實施，提高商標公共服務水平。(發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、農業部、國資委、工商總局、質檢總局按職責分工負責)

二、優化質量和品牌提升的環境

(六)加強質量整治淘汰落后產能和化解過剩產能。在煤炭、鋼鐵、電解鋁、石油化工等高能耗、高污染行業嚴格執行生產許可及其他行業準入制度，按標準淘汰落后產能和化解過剩產能。依法嚴厲打擊質量違法和侵權盜版行為，推進知識產權執法維權“護航”專項行動、“質檢利劍”行動、“2016紅盾網劍專項行動”、農資打假“綠劍護農”行動、“紅盾護農”行動、“紅盾質量維權”行動、中國制造海外形象維護“清風”行動。實施百項能效標準推進工程，推進工業產品綠色設計。堅持農產品質量安全專項整治與日常執法監管相結合，加強農產品質量安全執法及成品油市場監管，嚴打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為—展醫療器械專項整治活動。深化食品藥品重點領域專項整治，嚴打行業潛規則—展涉假重點區域和農村地區食品安全專項整治。強化國際警務交流合作，嚴厲打擊跨國、跨境制假售假犯罪。推廣高效鍋爐，實施鍋爐節能環保改造，整治落后燃煤小鍋爐。推進政府綠色采購和綠色印刷。(發展改革委、工業和信息化部、公安部、環境保護部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、知識產權局按職責分工負責)

(七)加強重點領域質量安全監管。突出對重點行業、領域中央企業的質量安全監督，堅決防范和遏制質量安全事故。建立商品質量懲罰性賠償制度。加快推進重要產品追溯體系建設，強化全過程質量安全管理與風險控制。推進學校食堂及飲用水設施建設，加大學校食品安全督查力度。嚴查日用品領域產品質量違法行為。深入開展工程質量治理兩年行動。在重點領域宣傳推行設備監理制度。組織開展節水產品及農村飲用水安全產品抽查。組織開展公路水運工程建設重點項目質量安全綜合督查和隧道工程安全專項督查—展交通運輸重點產品質量監督抽查。加強對重點食品、重點區域、重點問題和大型食品企業的監管，切實抓好食品安全日常監管、專項整治和綜合治理工作，深入排查安全隱患，全面規范生產經營行為，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。督促風景名勝區管理機構加強游覽安全管理，防范事故發生。組織開展林產品質量監測工作—展庫存糧食質量安全監測工作—展口岸傳染病風險評估，提升口岸公共衛生風險管理水平。繼續加強禽流感傳染病防控工作—展進口食品“清源”行動—展電梯安全攻堅，進一步提升電梯安全水平。(工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、林業局、旅游局、糧食局、鐵路局按職責分工負責)