供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之“降成本”七大舉措

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的低成本優(yōu)勢(shì)，尤其是制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門所依賴的低成本出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在發(fā)生著根本性的變化。中央在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略部署中，專門將“降成本”制定為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以此來(lái)積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)和破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的重大挑戰(zhàn)。

證券日?qǐng)?bào)發(fā)表中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張杰文章認(rèn)為，現(xiàn)階段可將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“降成本”的改革思路和具體措施落實(shí)在以下方面：

一是推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)化改革目標(biāo)兼容共生的政府權(quán)力體系，是切實(shí)降低制度性交易成本的必要途徑。緊緊依靠落實(shí)和推進(jìn)中央部署的各項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)、放松具有行政壟斷性質(zhì)的市場(chǎng)進(jìn)入管制、全面落實(shí)負(fù)面清單等重大改革措施，來(lái)降低實(shí)體企業(yè)的制度性交易成本。同時(shí)，全面優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

二是推進(jìn)稅收改革和收費(fèi)機(jī)制完善，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。短期來(lái)看，應(yīng)該積極采取的措施是：首先，通過稅收制度改革實(shí)現(xiàn)減稅，盡快將“營(yíng)改增”推廣和落實(shí)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域;其次，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化，力爭(zhēng)近期普遍降低各類實(shí)體企業(yè)增值稅稅率;再次，出臺(tái)更多針對(duì)特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施精準(zhǔn)降稅措施，加大對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降過快的特定類型制造業(yè)企業(yè)以及消費(fèi)領(lǐng)域的減稅力度。特別是要針對(duì)“三農(nóng)”以及小微企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策面。落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策;最后，要加大督察清理力度以及合理的制度設(shè)計(jì)。要從根本上解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及高交易成本的發(fā)展困局，減少政府非公共性的權(quán)力，減少政府層級(jí)，科學(xué)合理設(shè)置政府權(quán)力清單和機(jī)構(gòu)設(shè)置，可能是最為徹底的改革舉措。

三是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力成本的核心舉措是降低相對(duì)成本。首先，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力成本治標(biāo)之策，是對(duì)當(dāng)前的社保政策做出適當(dāng)調(diào)整。具體的措施是，拓寬社保資金的籌集渠道，增強(qiáng)收支平衡能力，通過完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，理順社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的基金結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)有條件的地方適時(shí)適當(dāng)降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。在確保失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的前提下，根據(jù)各地失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、支出和結(jié)余情況，積極研究和實(shí)施合理降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步細(xì)化工傷保險(xiǎn)行業(yè)費(fèi)率，強(qiáng)化費(fèi)率的浮動(dòng)機(jī)制。其次。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力成本的治本之策，是加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和精益制造體系的構(gòu)建，促進(jìn)制造業(yè)部門的資本替代勞動(dòng)的轉(zhuǎn)型過程，刺激自主創(chuàng)新能力的提升，從而大幅促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而在勞動(dòng)力絕對(duì)成本提高的同時(shí)通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的更大幅度提升，來(lái)切實(shí)降低勞動(dòng)力的相對(duì)成本，重塑中國(guó)新經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過對(duì)《勞動(dòng)合同法》的適當(dāng)調(diào)整，控制勞動(dòng)力絕對(duì)成本的過快提高。

四是全面推進(jìn)金融體系的改革，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。首先，改革現(xiàn)有銀行業(yè)盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤(rùn)的發(fā)展模式，使得金融資本真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)以及影子銀行業(yè)務(wù)等方面的管理，清理銀行機(jī)構(gòu)不必要的各種名義的資金“通道”或“過橋”環(huán)節(jié)，抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本的不合理上升。其次，要切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的高負(fù)債難題，就有必要全面推進(jìn)金融體制的改革。加快銀行體系的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過針對(duì)銀行體系發(fā)展直接融資方式的創(chuàng)新舉措，從根本上來(lái)解決銀行體系的貸款資金短期化傾向和實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展之間的內(nèi)在矛盾，構(gòu)建真正適宜于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求以及與轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的金融體系。重新審視禁止商業(yè)銀行從事投資活動(dòng)的規(guī)定。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特定背景下，通過鼓勵(lì)多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展，通過引導(dǎo)社會(huì)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。

五是切實(shí)推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，真正降低制造業(yè)企業(yè)能源成本負(fù)擔(dān)。首先，真正落實(shí)當(dāng)前制定的能源價(jià)格機(jī)制改革方案，進(jìn)一步理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使得汽油、電力等能源價(jià)格切實(shí)反映市場(chǎng)供求的變化。加快在躉售電價(jià)、留存電量?jī)r(jià)格、直購(gòu)電和富余電量消納、天然氣直供、天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本監(jiān)審等方面的體制改革步伐，促進(jìn)企業(yè)能源成本的降低。其次，真正打破能源生產(chǎn)體系中的國(guó)有壟斷體制，優(yōu)先將混業(yè)經(jīng)營(yíng)改革全面引進(jìn)到石油、電力等能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，通過經(jīng)營(yíng)成本和壟斷成本的降低，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)能源成本的逐步降低。

六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機(jī)制改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門物流成本。首先，通過進(jìn)一步打造社會(huì)化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時(shí)，扭轉(zhuǎn)物流產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，破除地方利益對(duì)物流企業(yè)的干擾效應(yīng)。其次，通過全面改革GDP唯上的地方政府官員政績(jī)考核機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)降低物流成本。同時(shí)，改變物流市場(chǎng)自身的分割現(xiàn)象，提升物流產(chǎn)業(yè)自身的效率，切實(shí)降低物流產(chǎn)業(yè)自身的服務(wù)成本。

七是弱化土地財(cái)政依賴體制是降低工業(yè)用地成本的核心。首先，針對(duì)中國(guó)特定出口優(yōu)勢(shì)急劇下滑的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，各地方政府有必要針對(duì)工業(yè)用地價(jià)格實(shí)施更有力度的優(yōu)惠政策;其次，通過收縮地方政府的財(cái)政供養(yǎng)人口和合理界定政府權(quán)力范圍邊界，從根本上來(lái)逐步打破地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴機(jī)制，消除地方政府主動(dòng)推動(dòng)土地價(jià)格上漲的內(nèi)生動(dòng)機(jī)。