青島出臺大氣污染行政處罰裁量基準 最高罰百萬

為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，進一步規范相關處罰條款裁量標準適用，青島市環境保護局近日出臺實施《青島市環境保護部門實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉等法律法規行政處罰裁量基準》(以下簡稱《裁量基準》)，經市政府法制辦審核備案，以部門規范性形式正式印發。

內容：修改補充環保執法裁量基準制度

此次發布的《裁量基準》是對我市環保執法裁量基準制度的修訂補充，主要內容包括《大氣污染防治法》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》和《青島市餐飲服務業環境污染防治監督管理辦法》等三部法律、規章的處罰裁量基準，共43項，每項都根據違法情形設定了不少于5個違法行為階次的處罰標準。

重點：設定違法行為階次多種因素綜合考慮

2016年1月1日新修訂的《大氣污染防治法》正式實施，新法加大了對大氣環境違法行為的處罰力度，提高了罰款上限，對嚴重環境違法行為還規定了責令停業關閉、拆除設施、按日連續處罰等嚴厲的制裁措施。

經梳理，新《大氣污染防治法》中由縣級以上環保主管部門管轄的行政處罰事項共計36項，除其中兩項關于機動車違法行為的處罰由法律直接確定了額度外，其他均存在裁量空間。因此，《裁量基準》對其他34項處罰事項均設定了不少于5個檔次處罰裁量標準。

據了解，由于《大氣污染防治法》處罰裁量空間較大、額度較高，個別處罰額度達到100萬元，對相關條款處罰裁量標準不再確定具體罰款數額，仍保留一定的處罰裁量空間，通過定期整理典型案例進一步予以細化。其中，《裁量基準》對超標排放大氣污染物、通過逃避監管的方式排放大氣污染物等法定罰款額度在10萬以上100萬元以下的嚴重環境違法行為設定了7個處罰檔次，劃分依據綜合考慮了污染物種類、濃度、日排放量、排放去向和整改情況等多種因素，確保行政處罰裁量的公平合理。

此外，《裁量基準》還對近期新頒布的《建設項目環境影響評價資質管理辦法》和《青島市餐飲服務業環境污染防治監督管理辦法》涉及的行政處罰條款一并設定了處罰裁量基準。

《建設項目環境影響評價資質管理辦法》于2015年11月1日起實施，主要監督管理部門為省級以上環保部門。縣級以上環保部門作為管轄主體的罰則僅有一條，即環評機構拒絕接受監督檢查或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由實施監督檢查的環境保護主管部門處三萬元以下的罰款，并責令限期整改六至十二個月。對該條罰則按照環評機構的違法次數和改正情況設定了裁量基準。

《青島市餐飲服務業環境污染防治監督管理辦法》經市政府243號令公布，并于2016年2月1日起實施。《辦法》除對餐飲服務業違反選址規定等違法行為引用了《大氣污染防治法》《水污染防治法》等上位法規定的法律責任外，還對承諾備案弄虛作假、油煙排入城市地下管網等違法行為新設了三萬元以下的罰款。《裁量基準》對新設的5項行政處罰規定了裁量基準。

時效：試行一年確保可操作性

從青島市環保局了解到，《裁量基準》以政府部門規范性文件形式發布并向社會公開，原文已掛在我市政務公開網站和青島市環保局碧海藍天網站，以便于公眾查詢。

由于《大氣污染防治法》與原法相比，處罰條款變動較大，為確保《裁量基準》的科學性和可操作性，《裁量基準》將試行一年，有效期自2016年3月18日至2017年3月31日，2014年發布的《青島市環境保護行政處罰裁量基準規定》中原《大氣污染防治法》的相關裁量基準條款同時廢止。