解讀《天津市水污染防治條例》

天津是資源性缺水城市，人均水資源占有量僅為全國人均占有量的十五分之一，萬元國內生產總值取新水率為全國平均水平的六分之一。嚴格保護水源和水質，嚴格防治水污染，需要地方立法予以保障并予以規范。

天津市十六屆人大四次會議審議通過了《天津市水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，將于3月1日起正式施行。《條例》的出臺對改善和提高天津水環境質量，深入推進“美麗天津.一號工程”清水河道行動，實現京津冀流域性水污染聯防聯控等，都具有重要意義。《條例》有哪些亮點?解決了哪些問題?如何落到實處?媒體對《條例》做出全面解讀。

《條例》誕生記

●銜接國家法規

●區域協作防治

●有益經驗成熟

三大原因催生《條例》

防治水污染是一項復雜、長期和艱巨的任務。

“今年，水污染防治地方立法提上了市人大及其常委會的日程。”市人大常委會法工委主任高紹林介紹，隨著《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》和國務院《水污染防治行動計劃》(水十條)的實施，國家對水污染防治工作提出了更嚴格的要求，需要相關地方性法規進行銜接;京津冀協同發展需要對水污染防治進行區域協作;實施“美麗天津.一號工程”清水河道行動，為水污染防治工作積累了許多有益經驗，將這些好的經驗做法上升為地方性法規的時機已經成熟。因此，迫切需要制定一部綜合性的水污染防治地方性法規，以凝聚全市人民的共識，為建設美麗天津提供更加有力的法治保障。

高紹林說，天津水環境污染主要面臨三大問題，一是我市屬于嚴重缺水城市，水體自凈能力差;二是造成水污染的因素紛繁復雜，增加了水污染防治的難度;三是治理污水排放需要建設大量城市基礎設施，并非一朝一夕能夠完成。“為了制定好這一條例，我們在前期做了大量調研工作。從調研情況看，與大氣污染防治相比，防治水污染、改善我市水環境是一項更加復雜、更加長期和更加艱巨的任務。”

值得欣慰的是，天津的飲用水、生活用水基本是通過引灤工程和南水北調工程入津的外調水，其水源安全是有保證的。目前，引灤水和南水北調入津水各占外調水供水量的一半，今后南水北調供水的占比會逐漸上升。

“從以上情況看，制定一部有針對性的、符合我市情況的水污染防治條例，對地方立法工作提出了更高的要求。”高紹林介紹，為了集中全市人民的智慧和力量，市人大常委會通過多個渠道廣泛征求各方面意見。兩次征求全體市人大代表意見，四百余名代表參加座談，有196名代表提出521條意見建議;通過天津主要媒體公示條例草案，公開征求社會各方面意見;通過各區縣人大常委會組織基層單位和群眾進行討論、征求意見;征求全體立法咨詢專家意見;市人大常委會領導帶隊赴北京市、河北省征求相關方面意見。市人大常委會有關部門認真研究各方面的意見，對條例草案進行了反復修改，先后三次提請市人大常委會審議。

《條例》七亮點

亮點1：堅持綜合治理突出共同防治

【條例摘要】

明確規定八類普遍禁止的污染地表水和地下水的行為，如利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯工業廢水、含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物;在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器;通過雨水管道和暗管違法排放水污染物等。要求人工回灌補給地下水不得惡化地下水水質。

保障公眾知情權、參與權和監督權。要樹立節約用水、保護水源的觀念，自覺減少污水排放。對舉報水污染違法行為或者環境監管失職行為查證屬實的，按照有關規定給予獎勵。

【亮點解析】

防治水污染涉及面廣、關聯領域多，需要共同防治。《條例》明確禁止八類污染地表水和地下水的行為，如禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器，油類或有毒污染物進入水體，會破壞水體環境，對水體中的生物和人體產生危害;禁止直接或者間接向水體排放油類、酸液、堿液，這三類物質進入水體會嚴重影響水體自凈能力。

為維持地下水合理水位，需要人工回灌補給地下水，但地下水一旦受到污染，水質復原十分困難。所以《條例》加強對地下水的保護，要求回灌補給的水質不得低于原地下含水層的水質，更不允許通過滲井、滲坑、灌注等方式違法向地下排放水污染物。

面對天津嚴重的水污染情況，充分發揮公眾參與和社會監督作用，對于環保部門及時發現和查處違法行為具有積極意義。要公布重點排污單位名單、違法排污企業名單等信息，保障群眾的知情權和監督權，并在此基礎上暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。

【執法者說】

市環保局會同市公安刑偵局、公安武清分局和武清區環保局聯合組成檢查組，日前對坐落于武清區王慶坨鎮的某紙業公司進行現場檢查，發現該單位正在進行生產，但未運行污水處理設施。產生的廢水未經處理，通過管道排至廠外東側一個未采取防滲漏措施的滲坑。監測數據顯示，廠區總排口和廠外滲坑水質嚴重超標。市環保局責令該企業立即停止違法行為，并處罰款50萬元。該案件隨后被依法移送市公安局，公安機關對該企業法定代表人及辦公室主任分別處以行政拘留15天。

市環保局發布《天津市環境違法行為有獎舉報暫行辦法》規定，市民發現排黑水等違法行為，可通過4個途徑進行舉報：(一)電話舉報：12369;(二)來信來訪舉報：天津市環境保護局信訪辦，地址：天津市南開區復康路17號，郵編：300191;(三)網絡舉報地址：北方網政民零距離、天津市環境保護局官網;(四)政務微博：百度搜索“天津環保發布”或登錄微博，以#有獎舉報#為話題發布舉報信息，并@天津環保發布。