我國開啟環保治理“最嚴時代”

“十三五規劃建議”從總量控制、覆蓋領域以及加強監測等方面對環境保護提出要求。其中，環保機構監測監察執法成為十八大以來我國第四個引入“省以下垂直管理”的領域，我國將通過啟動多項制度加碼環保監管，開啟最嚴格環保治理時代。

舉措　醞釀全面改革加碼環保監管

記者日前從環保部了解到，目前環保部正在加快制定“十三五”規劃，　而日前出臺的“十三五規劃建議”中，已經勾勒出明晰的環保治理藍圖，并釋放出嚴格環境保護監管的信號。記者了解到，和“十二五”規劃提出環境質量要明顯改善相比，“建議”中明確提出，“十三五”時期生態環境質量總體改善是全面建成小康社會的目標要求之一，加大環境治理力度，特別是在環境治理領域，明確了以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。可以說，環境保護治理已經逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉向主動式的宏觀治理和全面優化。

值得注意的是，為了更好實現美麗中國目標，下一步環保監管將會不斷加碼。環境保護部部長陳吉寧日前表示，完成“十三五”規劃建議提出的“生態環境要總體改善”目標，將率先從改革環境保護制度、提升環境治理能力突破。

陳吉寧同時透露，環保監管將建立多項預防機制，確保生態保護紅線落地;強化戰略規劃環評的剛性約束;深化改革標準的制定，特別要推動地方環境標準的設置。

下一步，環境治理基礎制度還將面臨改革。陳吉寧告訴記者，“十三五”時期將建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度;建立污染防治區域聯動機制;健全環境保護市場體系，鼓勵政府通過購買服務形式引入第三方治理環境污染，向社會開放部分環境監測項目等。

值得注意的是，下一步我國將實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。陳吉寧透露，環保部將適度收回生態環境質量監測事權，建立全國統一的實時在線環境監控系統，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統實現互聯共享。

重拳　環境違法官員離任退休“不免責”

隨著國家不斷增加環保投入，部分地方環保部門作為地方重要的監管部門，往往也成為權力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業人士對記者說，數據監測失真，煙囪里冒著黑煙，當地政府真的不知道?實際上很多時候，政府為了經濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘，而這里面地方環保部門也存在很多權力尋租問題，企業只要“伺候”環保部門人員，往往總能被網開一面。

第三巡視組組長吉林在向環境保護部反饋專項巡視情況時直言，環保部門存在的“毒瘤”，其中包括環保部門存在干部插手審批，或者開辦公司承擔環評項目牟利，環保部門在審批中的腐敗和權力尋租等問題非常普遍，值得警惕。