最嚴環境保護制度納入“十三五” 綠色發展理念更新

10月29日，十八屆五中全會閉幕。雖然“十三五”規劃尚未正式出爐，但從簡短的會議公報已經可以發現不少亮點。其中作為五大發展理念之一的“綠色發展”受到普遍關注，生態文明首次列入十大目標，“美麗中國”首次寫入規劃。這份被眾多專家學者認為是中國經濟發展“提綱挈領”性的文件，首次將最嚴格環境保護制度納入規劃，再次為我國生態文明建設保駕護航。

“生態文明理念和民生新政的提出可以說是國家戰略的重大調整。綠色是生態文明時代的概念。”人民大學教授、“三農問題”專家溫鐵軍這樣說。我國對環境保護的重視從2002年就已正式提上日程。至今經過了十幾年的發展。2002年，城鄉統籌政策;2003年，科學發展觀;2004年，和諧社會;2005年，新農村建設;2006年，農業多功能性;2007年生態文明;2008年，塑料購物袋有償使用;2009年，包容性可持續發展;2012年，“美麗中國”;2013年，“看得見山水，記得住鄉愁”……發展理念與時俱進，迭代更新。

“從清末到現代，幾百多年來，我們的人口發生了變化，資源更少了，環境惡化了。但是我們也進步了，國民性發生了很大的變化。”溫鐵軍說，這種變化是任何社會人文學者都不可忽視的，所以，順應時代的潮流，國家的戰略開始轉移，“中共十七大提出了生態文明的理念，到了十八大以后，生態文明的理念轉變為生態文明戰略。這種轉變代表了中國人在百年的發展過程中，從激進地追求西方模式的現代化轉為認同生態文明，是一個巨大的時代性的轉變。”

溫鐵軍認為，國家對環境政策的與時俱進是有深刻背景的。首要背景是二戰后第三世界國家廣泛接收產業轉移，以及“發展主義”意識形態崛起的新環境，迫使國家在新的時期提出新的發展戰略。

發達國家金融資本嚴重過剩，為轉移危機，將資本轉嫁到發展中國家。發展中國家接收資本以后，會產生更為嚴重的社會動蕩，“發展中國家在接收發達國家的資本轉移時，也接收了發達國家的代價，往往爆發更為激烈的社會沖突。”

最典型的案例是1984年發生在印度的美國聯合碳化物公司的毒氣泄漏事故，導致2.5萬人直接致死，55萬人間接死亡。對環境的危害同樣不可估計，據悉，1990年，有關部門測試了工廠及其附近的土壤和地下水，他們發現有毒的污染物質仍然在污染周邊地區的水源和土壤。

據資料顯示，20世紀60年代以來，美國將39%以上的高污染、高耗能產業轉移到了其他國家，日本也已將60%以上的高污染產業轉移到東南亞和拉美國家。發展中國家在接收轉移的過程中，不可避免地接收到高污染產業，以犧牲“綠水青山”為代價，換取“金山銀山”。

而2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦發表演講時曾說，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”我國追求的不再是單純的“金山銀山”，而是能讓民眾“看得見山水，記得住鄉愁”的經濟發展。正如溫鐵軍指出的，我國的國民性發生了變化，發展的觀念越來越深入人心。

發展我國的生態文明建設、保護生態環境，不僅需要最嚴格環保制度為環境撐起“保護傘”，也需要用文化為環境保護穿上“軟盔甲”。溫鐵軍認為，中國的傳統文化，特別是道家文化對我國的生態文明建設會有重要意義，“道家思想比較強調自然，也被人叫做自然唯物主義。和現在強調的生態文明有很多內容可以結合。”

綠色發展是永恒話題，環境質量受大眾關注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態環境質量總體改善”，還是綠色發展部分的“以提高環境質量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮。“綠色是生態文明時代的概念，盡管欠發達地區可以作為工業生產的要素很少，但是也因為沒有工業而少了污染，天是藍的、空氣是清新的、水是潔凈的，山清水秀，為推進美麗中國建設奠定基礎。”溫鐵軍說。