森林保險助遼寧林業發展

完善政策環境。結合遼寧實際，明確凡生長和管理正常的公益林、商品林均可作為森林保險標的;在耕地等非林業用地上人工營造經濟林、用材林以及按照國家退耕還林政策營造的非林地造林也納入保險范圍。同時，鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者和家庭林場主動參加森林保險，支持林業專業合作組織集體投保，支持一定行政單位組織形式統一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。

強化理賠管理。在查勘定損方面，實施理賠分級管理。保險機構在接報案24小時內實地查勘損失情況，定損結果須經市、縣(區)兩級森林保險理賠鑒定專家小組會同村代辦員和被保險人三方簽字確認;在賠款支付方面，實施限時轉賬賠付。要求保險機構應在達成賠償協議后10日內將賠款通過“一卡通”賬戶支付給被保險人，并注明“保險理賠”，嚴禁以現金方式發放;在管理監督方面，要求理賠公開到戶。理賠清單應由被保險人簽字(蓋章)確認，并由保險機構將理賠結果在村政務公開欄內公示7天以上。

突出綜合保障。先后兩次修訂完善了《遼寧省森林綜合保險條款》。全省森林保險實行一次投保，包含多個險種，主要有火災、病蟲害、洪水、泥石流、雨(雪)凇、暴風(雨、雪)、臺風、冰雹、霜凍、干旱等。每畝保額500元，保險費率3‰，每畝保費1.5元。突出了低保費、廣覆蓋的特點，確保投保人災后能迅速恢復生產。同時，著手研究將未成林造林地幼樹納入森林保險，進一步擴大保障覆蓋面。

試點五年來，通過相關各方共同推動，遼寧林業取得了較大發展。

保險保障功能充分發揮。2014年，全省森林保險承保面積5155萬畝，占全省森林面積的59%，比上年增加400余萬畝。全省實現森林保險保費收入7573.85萬元，為廣大林農提供了251.7億元的風險保障。面對罕見旱情，遼寧迅速啟動應急機制，開辟賠款支付“綠色通道”，確保賠付資金足額到位，共完成森林保險理賠金額 3349萬元，較上年增長50%以上，充分發揮了保險保障功能。

經濟助推器作用明顯。自開展森林保險以來，全省植樹造林規模不斷攀升，品種不斷豐富。2014年共造林綠化334萬畝，其中建設經濟林比重占造林總量的30%以上，初步實現了林業生產與居民消費之間的良性互動。在盤活農村土地和林木價值的同時，多家國有林場以充分投保森林保險作為保障后盾，開發建成了森林公園，變“砍樹”為“看樹”，變“賣木材”為“賣景觀”，促進了一產向三產轉變、農林產品向旅游產品轉變。據遼寧省旅游局統計，全省2014年生態旅游接待游客2083萬人次，實現綜合收入70億元，同比增長10%。

生態環境治理取得突破。森林保險機制的科學運用，使廣大林場和散戶林農愿意投入更多的經濟力量進行植樹造林，為我省通過造林進行生態環境治理的地方模式又加上了一道保護網。自試點工作開始到2014年底，遼寧共完成沙化土地治理面積27.4萬公頃，完成水土流失綜合治理面積9.39萬公頃。以防沙治沙工作為重點的三北防護林工程，通過大力開展植樹造林并配以森林保險保障機制，工程區森林覆蓋率目前已經達到 40.69%，風沙侵害得以緩解，沙區生態明顯改善。同時，森林覆蓋率的不斷增大，有效遏制了大氣降塵。據遼寧省氣象局公布的數據，2014年全省大氣降塵量為1770萬噸，比2010年減少266.8萬噸。