兩部門通知加強大氣污染防治專項資金管理

大氣污染防治關系人民群眾身體健康，關系產(chǎn)業(yè)轉型升級，關系生態(tài)文明建設。近年來，在中央大氣污染防治專項資金(以下簡稱專項資金)支持下，各地建成了一大批大氣污染治理重點項目，取得了良好的政策效果，專項資金成為大氣污染治理的有效政策杠桿。但也存在預算執(zhí)行進度較慢、資金安排保障重點任務不夠等問題。根據(jù)國務院領導有關重要批示精神，為進一步加強專項資金管理，有效推動重點項目實施，提高資金使用績效，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、抓緊專項資金預算執(zhí)行

(一)抓緊細化預算安排。中央財政將專項資金切塊下達到相關省份，地方負責細化落實到具體項目。各地資金使用方案應經(jīng)省級政府批準。2015年專項資金細化安排方案還未上報的，最遲于2015年8月30日前上報財政部、環(huán)境保護部。對重點大氣污染防治項目，應由省直接安排，對點多面廣的項目可由市縣安排，防止簡單將資金層層切塊到市縣。

(二)建立預算執(zhí)行通報制度。各省級財政、環(huán)保部門要按季度報告專項資金預算執(zhí)行情況，詳細說明資金分配使用情況，資金撥付至項目單位以及滯留在各級財政部門的情況及原因(報表格式見附件1)。財政部、環(huán)境保護部將適時通報各地預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行進度較慢的提出整改要求。

(三)對重點項目資金實行動態(tài)跟蹤。各省級財政、環(huán)保部門要對專項資金支持的重點項目實施動態(tài)監(jiān)管、追蹤問效，按季度報告項目進展情況，詳細說明項目資金到位、項目進展和成效等情況(報表格式見附件2)。

二、強化大氣治理重點任務資金政策保障

(一)資金安排向重點治理任務傾斜。大氣污染治理任務重、資金需求量大，各地應按照輕重緩急安排專項資金，優(yōu)先保障國家確定的重點治理任務，同時因地制宜保障好省級政府確定的重點工作。按照國務院統(tǒng)一部署，2015年專項資金安排應向燃煤鍋爐改造、散煤替代等重點工作傾斜，真正把資金用在刀刃上。

(二)圍繞重點任務加強統(tǒng)籌協(xié)調。注重頂層設計，加強省內各地區(qū)的協(xié)作對接，形成區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，防止進度不平衡形成大氣污染治理的“洼地”，影響整體效果。各級財政、環(huán)保部門要與同級發(fā)改、工信、交通、能源等部門加強協(xié)調配合，強化對重點工作任務的行業(yè)指導與系統(tǒng)推進，確保重點任務盡快落實。

三、加強專項資金管理使用的指導和考核

(一)指導完善專項資金使用管理方式。財政部、環(huán)境保護部將及時總結、推廣專項資金管理使用好的做法及經(jīng)驗。地方應不斷探索完善資金管理使用方式，要合理劃清政府與市場的邊界，對可以通過市場解決的大氣污染治理項目，要積極引入社會資金;對政府承擔一定支出責任的項目，要區(qū)分財政支持的層次性，采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式，放大資金使用效果。

(二)加強專項資金管理使用績效考核。環(huán)境保護部、財政部將綜合各地專項資金使用、大氣污染治理工作量、污染減排量、環(huán)境空氣質量改善狀況等因素，對專項資金使用開展績效考核，資金清算與考核結果掛鉤，對成績突出的給予獎勵，對治理效果不好的扣減專項資金，真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。