環保部謀劃十三五 努力形成政府市場公眾多元治理體系

26日，2015年全國環保廳局長研討班座談會在京召開，會上分析研判當前環境形勢，聚焦重點任務，謀劃“十三五”時期環保工作。陳吉寧在談到“十三五”時期環保工作思路時說，“十三五”時期，環保工作要以改善環境質量為核心，堅決打好大氣、水、土壤三大戰役，不斷提高環境管理的系統化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，努力形成政府、市場、公眾多元共治的環境治理體系，實現與全面建成小康社會相適應的環保目標。

陳吉寧在座談會上表示，今年以來，黨中央、國務院就生態文明建設和環境保護作出了一系列新決策新部署新安排。中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，使生態文明建設的內容更豐富、要求更明確、地位更突出;中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》、《生態環境監測網絡建設方案》、《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等文件，為進一步加強生態文明建設和環境保護提供了堅實制度保障;習近平總書記和李克強總理、張高麗副總理還就當前和今后一個時期生態文明建設和環境保護工作提出了一系列新要求。對中央作出的新決策、新部署和中央領導同志提出的新思想和新要求，我們必須認真學習、深刻領會，切實提高對環境保護重要性緊迫性的認識，把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，推動環保事業科學發展。

陳吉寧指出，深入分析、科學研判、準確把握環保形勢，是做好環保工作的前提和基礎。從國際看，中國已融入世界經濟社會發展的體系之中，經濟、技術、信息等都已形成相互依存、深度交融之勢，我們應當以更加開闊的視野和開放的視角來尋求解決環境問題的方法，借鑒發達國家環境治理的經驗和先進技術，推動我們思想觀念的轉變和我國環境問題的解決。從國內看，我們必須準確把握新常態下生態環保工作趨勢性特征，正確認識經濟發展與環境保護之間的辯證關系，把握好經濟發展與環境保護的平衡。既要把環境保護作為經濟社會發展過程中的硬要求，又要通過環保助推經濟結構調整和轉型，以生產方式、生活方式綠色化破解發展困局，推動我國經濟走上結構更優、質量更高、環境更好的綠色發展軌道，實現經濟發展與環境保護雙贏局面。

陳吉寧說，我國經濟目前正處于“三期疊加”的特定階段，經濟發展步入新常態。黨中央、國務院對生態文明建設和環境保護高度重視，全面深化改革與全面依法治國為環境保護帶來政策和法治紅利，綠色發展將帶來技術紅利的充分釋放，公眾環境意識日益增強，全社會保護環境的強大合力逐步形成，環境保護工作正處于大有作為的戰略機遇期。但我們也應當清醒地認識到經濟下行壓力下發展與保護矛盾更加突出這一趨勢性特征，認識到改善環境質量的緊迫性復雜性，環保工作方式和管理模式亟待轉型，區域性、布局性、結構性環境風險更加突出，找準環境保護工作正處于負重前行的關鍵時期和環境風險凸顯期這個基本定位。因此，我們一定要精準分析和深入判斷經濟發展趨向和給環保工作帶來的影響，增強信心，保持定力，注重研究新情況新問題，積極探索解決環境問題的新路徑。

在實際工作中，要著力處理好四個方面的關系：一是傳承與創新的關系。要充分繼承一代代環保人積淀形成的優良傳統和寶貴經驗，同時針對發展中遇到的新問題新挑戰，不斷解放思想，推動工作創新，努力實現中央和群眾對我們的要求和期望。二是依法行政與體制機制改革的關系。改革轉型的特點決定了一些政策制度間有時容易出現沖突與矛盾，這就需要各地在堅持依法治污的同時，增強改革定力，充分發揮主觀能動性，大膽進行體制機制創新。對中央部署的改革事項，要不折不扣推進，扎扎實實把各項改革措施落到實處;對示范引領性改革，要勇于探索創新，先行先試，快出成效。三是總量與質量的關系。質量是根本，總量是實現質量的重要手段。實現質量改善，既要通過總量控制解決固定污染源的問題，也要通過有效政策激勵各方面共同參與加強環境治理，從而實現環境質量的根本改善。四是中央與地方的關系。要進一步理順中央與地方關系，明晰各級事權，加強上下協調，建立信任文化，形成工作合力，為落實中央的決策部署和實現公眾的期盼共同奮斗。