四川省森林保險有望實現一林一險種

試點四年之后，四川森林保險有了長足發展：全省參保森林面積超過3.14億畝，占全省林地面積的86.7%;賠付率從不足5%上升至83.2%，定損標準實現了以“樹木死亡”到“實際受損”的轉變……不過，險種過于單一、非國有公益林災后植被恢復狀況不佳等問題，始終困擾著林農和林業部門。

近日，在雅安舉行的全省森林保險工作現場會上，省林業廳和多家保險公司明確，年內我省將推出新的森林保險品種，有望實現一林一險種，并針對非國有公益林保險管理等問題進行了討論。對于進一步推廣森林保險試點而言，這是新的契機。

有望“定制”險種賠付標準按產值算

“農業上的獼猴桃、枇杷這些都是有單獨險種的，而林業上的核桃、花椒等都還是統一劃歸到商品林里。”成都市林業和園林管理局資源管理處處長李永忠手中的表格顯示，森林保險被簡單分為兩類：商品林和公益林，賠付標準分別為750元/畝/年和500元/畝/年。他說，大而化之的劃分方式，讓不少種植高產特色經濟林的農戶在參保時猶豫不決。

這一說法得到了省林業廳林業工作站副站長楊天富的證實。他介紹，目前林業

部門和保險公司災定損、賠付時，以林木本身的實際受損情況為基準，屬于“財產賠付”，至于預期收益，“幾乎沒有考慮”。對于動輒每畝年收益數千元的核桃等經濟林木而言，現有的補償標準顯然沒有針對性。

森林保險能否參照農業預期收益險進行嘗試，推廣一林一險種?

中航安盟等保險公司負責人表示，開發新的險種早已被擺上日程，中航安盟提交的新險種方案中，就有包括了針對花椒、核桃等特色經濟林的保險新品種，并且定損、賠付標準也將參考林木預期產出制定。

但新的嘗試也有瓶頸。目前我省森林保險均有政策補貼，最新調整后，商品林農戶只需承擔0.3元/畝/年，公益林為0.65元/畝/年。但如果開發出新的險種，參險林地能否享受相關補貼政策，則成為疑問。平安保險四川分公司一位負責人坦言，幾乎所有保險公司制定的保費標準都是不低于預期產出的8%，“豐產期一畝核桃年產出一萬元左右，要交800元保費。以這個價格，農民不一定能接受，還需要協商。”

研究非國有公益林統一投保可行性

在會上，瀘州市林業局副局長葉志國說出了當地的困擾。去年全市受損林地一半以上為非國有公益林，總賠付金額為80萬元，但這一部分資金最后有多少用于災損林地植被恢復，則“說不清楚”。他建議，針對非國有公益林的森林保險，由政府統一投保，并享受相關賠償，以確保受損林地植被恢復。

葉志國的建議引起了諸多與會者的共鳴。

涼山州林業局總工程師馬德華說，此前一輪退耕還林中，林業部門設定了公益林和經濟林的比例，而涼山州又是退耕還林重點區域，有相當比例還林區屬非國有公益林。

省林業廳相關負責人介紹，由于非國有公益林所有權和管理權分離，以及采伐、開發層面的限制，其實際擁有的農戶在領取保險賠償后多半不再過問，“領了錢就不想恢復。”

對此，省林業廳林業工作站站長李國輝透露，我省正著手研究非國有公益林由縣級林業主管部門統一投保的可行性，“公益林的各項補貼還會發給老百姓，但是保險費這一塊全部由政府承擔，災害過后，政府部門領取賠償并負責植被恢復。”

省財政廳相關負責人則表示，在解決非國有公益林的災后恢復上，應該配套政府贖買、增加補貼力度等相關措施，以調動農戶的積極性，“畢竟，四川有9000萬畝非國有公益林，這個數量太大，政府一旦買單后，管護成本太大。”