環(huán)保部：大氣污染防治“初見成效”

6月以來，北京連續(xù)多日天藍云白，很多朋友圈被“北京藍”刷屏。數據顯示，今年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。不僅是北京，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度也都實現大幅下降。其中，京津冀、長三角和珠三角分別同比下降22%、16.2%和20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。

對此，環(huán)境保護部20日公開表示，大氣污染防治工作初見成效。

環(huán)保部數據顯示，不僅是PM2.5，今年上半年，PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比呈明顯下降態(tài)勢。其中，京津冀同比分別下降17.8%、27%、11.8%，長三角下降10.8%、15.4%、4.9%，珠三角下降15.9%、22.2%、19%，74個重點城市下降13.9%、19.4%、9.1%。該成績雖然與國家標準和公眾期待仍有較大差距，但也表明，大氣污染能治、可治并已初見成效。

推進源解析，加強財政支持

近年來，我國頻繁遭受霧霾之困。2012年冬，我國1/4國土面積、約6億人受霧霾影響;2013年，平均霧霾天數創(chuàng)52年之最;2014年，大范圍霧霾依舊頻頻造訪。基于此，強化科學治污，源解析進程加快了。

截至今年4月，我國已完成對北京、天津、石家莊等9個大氣污染防治重點城市的污染源解析工作。其中，北京機動車排放貢獻最大，天津揚塵污染占3成，石家莊煤煙型污染是元兇，南京燃煤貢獻率為27.4%，上海移動源為首要污染源，廣州工業(yè)源是最大來源……

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平說，今年其他省會城市也正在積極推進源解析工作，未來環(huán)保部還將開展動態(tài)的源解析。

“兵馬未動，糧草先行”。為落實《大氣污染防治行動計劃》要求，支持重點地區(qū)解決突出大氣污染問題，中央財政設立專項資金。2013年，中央財政劃撥50億元專項資金，重點支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治，北京、天津、河北、山東、內蒙古、山西獲益;2014年，中央財政劃撥98億元專項資金，重點支持三大區(qū)域10省份，除上述6省，江蘇、浙江、安徽、上海大氣污染防治得到支持;今年，中央財政擬劃撥115億元專項資金，目前已分兩批撥付106億元，河南省與上述10省份一起，得到中央財政支持。

納入政績考核，黨政同責

黨中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確要求，嚴守環(huán)境質量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線。

中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等文件。對此，國家行政學院教授汪玉凱說，這次會議釋放出的信號，是把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中去，并逐漸健全為制度化安排。

當前，考核體系正在不斷增加生態(tài)環(huán)保的權重，對地方政府環(huán)保責任處罰措施也在加嚴。數據顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關主要負責人被批評、警告、免職。

黨政同責也逐漸強化。中央深改組會議首次在國家層面提出要強化環(huán)保黨政同責、一崗雙責的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。河北省廊坊市強化市縣鄉(xiāng)三級政府治理責任，將壓力層層傳導;甘肅蘭州大氣污染治理成為“一把手”工程;河南要求貫徹黨政同責、一崗雙責。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，落實黨政同責、一崗雙責，對某些還未自覺形成可持續(xù)發(fā)展觀念的地方黨委和政府來說，是很好的倒逼措施。

大氣治理，促經濟轉型升級

今年以來，經濟下行壓力依然較大。而大氣污染防治，本身也承擔了促經濟轉型升級的重任。全國PM2.5特別防治小組組長甘中學說，煤改氣、改電、改可再生能源等舉措，從源頭改變能源結構，揮發(fā)性有機物治理等，更新了企業(yè)生產工藝和方式。

數據顯示，今年上半年，GDP同比增長7%，單位GDP能耗同比下降5.9%，經濟增長質量有所提高。

從地方實踐看，河北提出，今年將繼續(xù)實施“6643”工程，削減煤炭500萬噸;北京提出，將再關停退出300家污染企業(yè);天津提出，推動重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造，淘汰剩余7.7萬輛黃標車……

朱建平說，當前，大氣污染防治“初見成效”，主要體現在三方面：環(huán)境質量有所改善，大氣主要污染物濃度持續(xù)下降，即便是排名后十位城市，污染物濃度也減輕了很多;各級政府、公眾對大氣污染防治認識得到提高，在某種程度上，這比污染物濃度一定程度下降更重要;促進環(huán)境監(jiān)測能力建設、技術水平提高，提前1年完成空氣質量新標準監(jiān)測，實現全國范圍全覆蓋。

“但越到后面改善難度越大。”朱建平提醒道，我國大氣污染形勢依然嚴峻，濃度仍處于高位，改善空氣質量是一個長期的過程。