森林“休養”在即 國內森工企業“思變謀動”

按照國家林業局規劃，自今年4月1日起，內蒙古森工集團將全面停止天然林商業性采伐。至此，內蒙古大興安嶺地區長達60余年的采伐生產作業就此畫上句號,并將迎來新的生態建設發展時期。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，2015年要擴大天然林保護范圍，有序停止天然林的商業開采。

3月17日，《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》正式發布。改革方案提出，到2020年，國有林場商業性采伐減少20%左右，穩步推進黑龍江重點國有林區停止天然林商業性采伐試點，有序停止內蒙古、吉林重點國有林區天然林商業采伐，并通過大力造林和保護等舉措，全面提升森林質量。

不少人對國有林場和國有林區可能還比較陌生。它們構成了國有林業，林地面積占全國四成，森林蓄積量占全國的2/3，還擁有全國一半以上最優質的森林資源——天然林。

國家林業局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超介紹說，國有林場建立以來，管理體制幾經變革。上世紀80年代以前，按全額撥款事業單位管理，80年代初，國家開始將國有林場逐步下放，成了差額撥款事業單位。90年代開始，國有林場進一步轉為自收自支、企業化管理的事業單位。90年代后期，隨著實施以生態建設為主的林業發展戰略，以及實行天然林保護等禁伐限伐政策，國有林場管理體制弊端逐步暴露：管理權責不清，內部經營機制不活，投入渠道不暢，普遍陷入了“資源枯竭、經濟危困”。

論貢獻，國有林場和林區都有著輝煌的歷史，現在也有著十足的底氣;談發展，慘淡的現狀讓他們頗感雄風不再，底氣不足。

改革方案的出臺對于建設生態文明和美麗中國而言，無疑是很好的保障。那么，現在有序停止天然林的商業開采，對國內森工企業來說會有什么樣的影響?

“停止天然林商業性采伐之后，對于森林工業企業來說是承受了一次考驗，要渡過一次新的發展難關，或者說要突破發展的瓶頸。”吉林森工集團董事長柏廣新坦言。

而對于這樣一個“瓶頸”該如何突破，柏廣新說：“解決這個問題，要兩條腿走路：一個是需要國家給予支持;二是向“非林非木”產業轉移。通過發展“非林非木”產業支撐企業的經濟發展，把保護好森林作為目標。”

柏廣新說，向“非林非木”產業轉移的重點是利用好森林中的“非林非木”資源。“比如要發展森林旅游，森林旅游將來可能成為吉林森工企業的支柱產業。我們提出‘變砍樹為看樹'，請游客來體驗天然原始森林的環境。過去是通過‘砍樹'賺錢，一次就把樹砍掉了，就沒有了。‘看樹'是看一遍收獲一遍，使森林成為‘搖錢樹'”。

除了把“砍樹”變成“看樹”，“我們還大力開發利用各類林間林下資源。”內蒙古森工集團董事長張學勤介紹說，按照規模化、集約化的思路，內蒙古森工集團努力打造“培育、加工、銷售”為一體的綠色林特產品生產基地。通過人工造林、森林撫育、低產林改造等方式，加快商品林基地建設，不斷增強林區木材資源戰略儲備能力。

“我們依托種苗行業資源、技術優勢，組建混合所有制的園林綠化公司，承接區內外園林綠化、生態治理項目，加快基地化、規模化、產業化步伐。其中根河森泰種苗綠化公司已實現存苗5000萬株，正在向存苗1億株、圃地面積5000畝的目標邁進，這將帶動逾千人就業。”談起轉型，張學勤顯然充滿著自信。

此外，在轉型過程中，國有林場、森工企業也將不再唱“獨角戲”。《國有林區改革指導意見》明確提出，未來將積極推動各類社會資本參與林區企業改制，提高林區發展活力。

“我們鼓勵職工、民營資本有序參與林下資源開發，鼓勵職工、社會資本組建森林撫育、造林專業公司，參與森林經營工程招投標。”

張學勤表示，內蒙古森工集團在森林經營環節將引入市場化機制，在造林、植被恢復、森林撫育、種苗生產、生態修復工程中實施項目化、商品化管理，吸納社會力量競爭參與生態保護建設。

對于國有林場、國有林區改革，申萬宏源宏觀研究組相關專家表示，改革從長遠來看將利好林業類企業發展。其中，對政府監管的清晰定位、對林場企業性質的還原，有利于提高林場的經營決策效率、提高國有林場的生產積極性;而對林區有序的停止采伐，則在切實建立和保護生態系統的情況下，有利于林業企業后續資源的可持續性開發，也給此后加入的競爭者形成了政策壁壘，提高了林業企業現有儲備林地的估值。“指導意見中提到的政府購買社會服務、引入社會資本和增加金融支持，更加有益于林業企業的資源配置，有利于企業引進戰略投資者、進行規模化經營。”