我國能源戰(zhàn)略新圖：2020年85%能源實現(xiàn)自給

原標題：2020年85%能源實現(xiàn)自給

制圖：張芳曼

   國辦印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》

   國務院辦公廳近日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確了今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領，提出到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右。

　　《行動計劃》提出了節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅動四大戰(zhàn)略計劃，為我國能源戰(zhàn)略的實施指明了方向。

　　據(jù)了解，目前我國發(fā)展方式依然粗放，能源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能約占一半。單位GDP能耗約為世界平均水平的1.8倍，不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇認為，《行動計劃》首先提出了節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，這就要求我們重新審視我國“能源安全”的實質，要擺脫“安全=加大供應”的理念，即依靠粗放供給滿足過快增長需求的習慣思維，轉變?yōu)椤鞍踩?效率”，即以科學供給滿足合理需求的觀念。倡導節(jié)能發(fā)展模式，全面推廣節(jié)能技術、清潔能源技術是解決我國環(huán)境與能源安全問題的關鍵手段。

　　此次《行動計劃》提出了立足國內(nèi)的戰(zhàn)略，要求將國內(nèi)供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。黃曉勇認為，從國內(nèi)看，我國常規(guī)化石能源供應不足，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至近60%，天然氣對外依存度也突破30%.當前和未來一段時間，我國能源安全還面臨嚴峻挑戰(zhàn)。第一，我國石油進口源集中于中東、非洲且多為局勢動亂地區(qū)，而美國未來的外交與地緣政策或許會增加中東局勢動亂的可能性；第二，我國石油海上運輸大多途經(jīng)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽；第三，我國未來在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更嚴峻的局面。對此，我國必須加強國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。

　　黃曉勇說，當前，我國能源結構的突出特點是“多煤少油少氣”。煤炭占一次能源消費近70%，且煤炭開發(fā)利用方式粗放。數(shù)據(jù)顯示，目前主要經(jīng)濟體中煤炭在能源消費中占比超過50%的，只有中國和印度。天然氣作為一種相對清潔的化石能源，在2012年全球一次能源消費中占23.9%，而我國占比僅約5%，大力開發(fā)和進口天然氣勢在必行。對此，《行動計劃》提出了綠色低碳戰(zhàn)略。著力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。黃曉勇認為，我國要安全高效發(fā)展核電，并堅持集中式與分散式開發(fā)利用并舉，以風能、太陽能、生物質能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源。

　　《行動計劃》還提出了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要求深化能源體制改革，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。黃曉勇認為，當前，我國能源行業(yè)體制約束日益顯現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價格機制不完善。這迫切需要堅持深化改革、充分發(fā)揮市場作用，理順價格機制，構建有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。同時，我國能源自主創(chuàng)新能力不足，能源裝備制造整體水平與國際先進水平相比仍有較大差距，關鍵核心技術和先進大型裝備對外依賴程度較高。加快能源領域科技創(chuàng)新能力建設，首先要加強能源基礎科學研究，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快先進適用技術研發(fā)，通過重大科技示范工程帶動技術進步。

　　同時，《行動計劃》進一步明確了能源發(fā)展的五項戰(zhàn)略任務。一是增強能源自主保障能力。推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，大力發(fā)展天然氣，積極發(fā)展能源替代，加強儲備應急能力建設。二是推進能源消費革命。嚴格控制能源消費過快增長，著力實施能效提升計劃，推動城鄉(xiāng)用能方式變革。三是優(yōu)化能源結構。降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源。四是拓展能源國際合作。深化國際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場，積極參與全球能源治理。五是推進能源科技創(chuàng)新。明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點，抓好重大科技專項，依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快能源科技創(chuàng)新體系建設。

（編輯：魯飛）

作者：記者 劉先云

來源：人民日報網(wǎng)絡版