國家林業局局長：加快推進林業現代化建設

　　黨的十八大以來，習近平總書記就林業改革發展和生態文明建設發表了一系列重要講話，為做好林業工作進一步指明了方向。中央明確提出要加快推進生態文明建設和生態文明體制改革，堅持綠色發展、綠色富國、綠色惠民，實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家戰略，這些都賦予了林業工作重大使命，提出了新的要求，我國林業迎來了又一個黃金發展期。

　　但是，在經濟發展新常態下，林業的體制機制需要繼續改革創新，發展活力和吸引力有待進一步增強。同時，我國森林總量不足、質量不高的狀況沒有根本改變，難以維護國家生態安全和老百姓對良好生態的需求;現有造林地大部分在干旱半干旱地區，造林綠化越來越困難;林區水電路等基礎設施薄弱，林業物質裝備技術落后，基層管理服務水平不高;職工生活十分困難，技術人才大量流失。面對新的形勢和任務，林業必須創新發展理念，完善發展舉措，補齊發展短板，加快推進林業現代化建設。

　　加快推進林業現代化建設，就是要緊緊抓住當前各種有利條件，全面提升林業可持續發展水平，切實增強生態產品和林產品綜合生產能力，努力滿足社會對林業的多樣化需求。這是一項艱巨的任務和一個漫長的過程，必須堅持好的做法，常抓不懈，久久為功;堅持問題導向，改革創新，補齊短板。必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求。具體地講，要著力抓好以下六項重點任務：

　　——以改革創新破解發展難題。我國林業改革整體滯后，國有林區林場改革剛剛起步，集體林權制度需要繼續完善，林業體制機制創新水平依然很低，已經成為制約林業現代化的最大瓶頸。改革創新是引領林業發展的根本動力，也是破解發展難題的有效途徑，更是推進林業治理體系和治理能力現代化的必然選擇。解決國有林區林場產權虛置、責權利不一致問題，創新森林資源管護機制和監管體制，需要大力推進改革。完善集體林權制度，提升林業發展活力和效益，需要繼續深化改革。各級林業部門要牢固樹立創新發展理念，全力推進國有林區林場和集體林權制度改革，抓緊完善林業支持保護制度，著力解決制約林業發展的深層次問題，全面增強林業發展動力。

　　——以加強保護落實生態優先。堅持保護優先是中央確定的生態文明建設基本方針，堅持生態優先是實施以生態建設為主的林業發展戰略的應有之義。長期以來，一些地方重利用、輕保護，重造林、輕管護，形成了大量低質低效林，生態功能和經濟效益都不明顯，造林綠化成效與人民群眾的期盼還有差距。推進林業現代化建設，必須始終堅持保護優先、生態優先，把保護放在更加突出的位置，全面保護天然林，全面保護濕地，全面保護野生動植物。要組織實施國家生態安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程，加大保護力度，嚴守生態紅線，讓森林、濕地、荒漠生態系統和野生動植物充分休養生息，全面增強并充分發揮林業生態功能。

　　——以加快綠化增加資源總量。堅持綠色發展必須有綠色資源來支撐，實現林業現代化必須有資源總量作保障。經過多年努力，我國森林資源雖有明顯增長，但總體上仍然缺林少綠，森林資源總量不足，生態產品和木材嚴重短缺，森林生態安全問題依然突出。我國森林覆蓋率只有21.66%，比世界平均水平低近10個百分點，居世界139位。人均森林面積、人均森林蓄積分別只有世界平均水平的1/4和1/7。生態脆弱區占國土面積60%，木材對外依存度高達48%。今后要牢固樹立綠色發展理念，把加快國土綠化作為林業現代化建設的重中之重，認真實施大規模國土綠化行動、新一輪退耕還林、防沙治沙等重點工程，著力增加資源總量。要創新產權模式和國土綠化機制，深入開展義務植樹活動，吸引社會力量參與造林綠化。

　　——以共建共享增進綠色惠民。當前，良好生態環境已成為人民群眾最強烈的需求，綠色林產品已成為消費市場最青睞的產品，就業增收已成為貧困人口最迫切的愿望。要探索形成一種良好的共建共享機制，既能吸引群眾積極參與林業建設，又能確保群眾公平分享發展成果。要加快建設森林城市和森林鄉村，全面改善城鄉人居環境，增加人民生態福祉。要高度重視發展林業產業，積極推進供給側結構性改革，做大做強綠色富民產業，不斷擴大林產品有效供給。要盡快提高森林生態效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員，讓其通過保護生態實現穩定就業和精準脫貧。

　　——以強基固本推動協調發展?，F代化的設施裝備和高素質的人才隊伍，是林業現代化的重要標志和根本保障。當前林區基礎設施落后，裝備水平不高，科技支撐不足，人才隊伍緊缺，既與加快林業發展的要求不適應，也與國家整體發展水平不協調。全國4855個國有林場中，仍有486個林場不通公路，170個林場不通電，1575個林場存在飲水安全問題。林業高端人才缺乏，正面臨后繼無人的窘境。推進林業現代化建設，必須全面提升林業協調發展水平。要實施林業支撐保障體系建設工程，積極完善林區基礎設施，大力推進林業裝備現代化，提高森林防火和有害生物防治技術裝備水平。加快“互聯網+”林業建設和基層站所建設，培養壯大專業人才隊伍，增強林業基礎保障能力。

　　——以開放合作拓展發展空間。推進林業現代化建設，必須牢固樹立開放發展理念，全面提升林業對外開放水平，全力服務經濟社會發展大局。要積極培育國家儲備林，盡快提高木材自給能力。同時要增強統籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個市場、兩種資源。要加強與發達國家、國際組織的林業合作，著力引進、消化和吸收國外先進技術，主動與欠發達國家分享我國林業發展經驗。要認真履行涉林國際公約，積極參與全球生態治理，高度重視林業應對氣候變化工作，全面增強森林、濕地碳匯功能，如期實現國家方案中的林業目標，為林業擴大開放合作創造良好條件。

　　林業作為國家事業的重要組成部分，必須抓住機遇、加快發展，跟上國家現代化建設進程。各級林業部門一定要站在戰略全局的高度，充分認識到推進林業現代化建設，既是堅持綠色發展、建設生態文明的迫切需要，也是實現工業化、新型城鎮化的重要保障，更是林業轉型升級的必然選擇。必須舉全行業之力來謀劃來部署來推動，加快推進林業現代化建設，確保林業發展與國家發展相協調相適應，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。