日本VOC治理：法規(guī)監(jiān)管與企業(yè)自主減排相結(jié)合

2004年5月26日，日本公布修訂版《大氣污染防止法》，將揮發(fā)性有機(jī)化合物也列為管控對(duì)象，并制定了到2010年為止在2000年大氣排放量基礎(chǔ)上將VOC減排3成的目標(biāo)。

  　　法律制定之初，有意見(jiàn)認(rèn)為由于揮發(fā)性有機(jī)化合物種類繁多，VOC排放管控涉及的行業(yè)及業(yè)種范圍較廣，如果統(tǒng)一進(jìn)行管控，性價(jià)比較低，對(duì)策也很難向中小規(guī)模企業(yè)推廣。由此，日本產(chǎn)業(yè)界也發(fā)出了“應(yīng)該與自主減排舉措相結(jié)合”的呼聲。   　　審議的結(jié)果，《大氣污染防止法》第17條第2款規(guī)定，“將揮發(fā)性有機(jī)化合物排放規(guī)制與企業(yè)自主進(jìn)行的削減揮發(fā)性有機(jī)化合物排放及擴(kuò)散的對(duì)策妥善地相結(jié)合”，力爭(zhēng)實(shí)施高效減排對(duì)策。即只針對(duì)排放量較多的設(shè)施制定排放標(biāo)準(zhǔn)，其他設(shè)施則由企業(yè)推進(jìn)自主減排。   　　最終，屬于下列6類設(shè)施之一且排放量達(dá)規(guī)模以上的設(shè)施被列為法律管控對(duì)象，并根據(jù)排放規(guī)模分別規(guī)定了其VOC的排放限值。     　　VOC排放管控對(duì)象的6類設(shè)施分別為：   　　①涂裝設(shè)施及涂裝后的干燥烘干設(shè)施；   　　②化學(xué)產(chǎn)品制造中的干燥設(shè)施；   　　③工業(yè)清洗設(shè)施及清洗后的干燥設(shè)施；   　　④印刷設(shè)施及印刷后的干燥烘干設(shè)施；   　　⑤揮發(fā)性有機(jī)化合物儲(chǔ)藏設(shè)施；   　　⑥使用粘合劑的設(shè)施及使用后的干燥烘干設(shè)施。   　　而被劃為法律管控對(duì)象的設(shè)施必須做到以下3點(diǎn)：   　　①（向所在地政府）設(shè)施登記備案；   　　②監(jiān)測(cè)排放濃度；   　　③遵守排放限值。   　　其中第②條要求，VOC排放設(shè)施必須測(cè)定排氣口VOC濃度，頻率為每年2次以上，測(cè)定結(jié)果記錄須保存3年。此外，如果有新增設(shè)備安裝等，申請(qǐng)受理日起60天以內(nèi)不可擅自提前動(dòng)工。   　　另一方面，企業(yè)自主減排在日本VOC治理方面發(fā)揮了重要作用。   　　自主減排即產(chǎn)業(yè)界或企業(yè)自發(fā)計(jì)劃、實(shí)施減排，對(duì)策方法具有一定自由度。自主減排并非單單停留在自我宣言，還需要客觀的審核。因此VOC企業(yè)自主減排的整體流程由“企業(yè)提交業(yè)績(jī)報(bào)告→產(chǎn)業(yè)團(tuán)體統(tǒng)合、提交日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省→產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會(huì)審核”構(gòu)成。   　　事實(shí)上，日本在1996年通過(guò)修訂《大氣污染防止法》，規(guī)定了企業(yè)的減排責(zé)任和義務(wù)，自此以后，產(chǎn)業(yè)界一直致力于自主管理。日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)等業(yè)界團(tuán)體以苯 等12種物質(zhì)為對(duì)象，采取了減排舉措，到2002年度，已經(jīng)削減到了1995年度的3成以下，每年為19467噸。這一成果也是產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為自主行動(dòng)有效的 原因所在。     　　日本政府宣布參加VOC自主減排的團(tuán)體包括但不限于：社團(tuán)法人日本gas協(xié)會(huì)、社團(tuán)法人日本染色協(xié)會(huì)、日本制紙聯(lián)合會(huì)、社團(tuán)法人 日本鋼鐵聯(lián)盟、電機(jī)電子4團(tuán)體、社團(tuán)法人日本涂料工業(yè)會(huì)、社團(tuán)法人日本汽車配件工業(yè)會(huì)、社團(tuán)法人日本汽車工業(yè)會(huì)、社團(tuán)法人日本電線工業(yè)會(huì)、社團(tuán)法人日本熔 融鋅鍍金協(xié)會(huì)、社團(tuán)法人日本鋁協(xié)會(huì)、社團(tuán)法人日本建材・住宅設(shè)備產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、天然氣礦業(yè)會(huì)、石油聯(lián)盟、社團(tuán)法人日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)法人日本印刷產(chǎn)業(yè)聯(lián)合 會(huì)、鐵通工業(yè)會(huì)、輕金屬制品協(xié)會(huì)、日本塑料工業(yè)聯(lián)盟、社團(tuán)法人日本辦公家具協(xié)會(huì)、社團(tuán)法人日本表面處理器材工業(yè)會(huì)、社團(tuán)法人日本汽車車體工業(yè)會(huì)、日本粘合 劑工業(yè)會(huì)、日本纖維染色聯(lián)合會(huì)、社團(tuán)法人活動(dòng)板房建筑協(xié)會(huì)、印刷油墨工業(yè)聯(lián)合會(huì)、日本工業(yè)涂裝協(xié)會(huì)組合聯(lián)合會(huì)、日本橡膠工業(yè)會(huì)、日本汽車車體整備協(xié)同組合 聯(lián)合會(huì)等。包括社團(tuán)法人產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(huì)、日本產(chǎn)業(yè)洗凈協(xié)議會(huì)等在內(nèi)的團(tuán)體則使VOC自主減排支援團(tuán)體。   　　參加VOC自主減排的企業(yè)在提出自 主減排計(jì)劃后，各自實(shí)施減排措施，每年1次需向產(chǎn)業(yè)團(tuán)體報(bào)告減排業(yè)績(jī)。產(chǎn)業(yè)團(tuán)體整理匯總企業(yè)的減排業(yè)績(jī)，按照經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省指定格式提交報(bào)告。提交的報(bào)告不僅 僅是減排量這個(gè)數(shù)字，更要求明確記載采用的減排技術(shù)、VOC減排的成本、超計(jì)劃減排的案例或沒(méi)達(dá)到計(jì)劃減排量的案例。   　　此外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的官網(wǎng)上公開(kāi)了企業(yè)參與VOC自主減排的操作步驟及支援制度以供企業(yè)參考。