“黨政同責(zé)”倒逼環(huán)保動(dòng)真格

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》已由中組部發(fā)布。《辦法》確定了“黨政同責(zé)”的環(huán)境損害事件問責(zé)原則，并明確提出“對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)”。(見8月19日《人民日?qǐng)?bào)》)

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。新環(huán)保法體現(xiàn)了三中全會(huì)決定精神，增設(shè)了連帶責(zé)任等措施，為構(gòu)建反制生態(tài)環(huán)境損害社會(huì)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任奠定了法律基礎(chǔ)。但要達(dá)到“不失職、不瀆職”，仍需要問責(zé)機(jī)制跟進(jìn)。《辦法》強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象全覆蓋，是治理污染的頂層創(chuàng)新。

　　為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)明列“責(zé)任清單”，便于對(duì)單認(rèn)領(lǐng)。《辦法》盡管字?jǐn)?shù)不多，但根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，聚焦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，明確底線，提出了生態(tài)環(huán)境損害的追責(zé)主體、責(zé)任情形、追責(zé)形式、追責(zé)程序，以及終身追究制等規(guī)定，充分體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、黨政同責(zé)、失職追責(zé)、問責(zé)到位”的原則。這是三中全會(huì)決定精神和新環(huán)保法的具體化。主要領(lǐng)導(dǎo)如果決策失誤，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力、對(duì)資源環(huán)境保護(hù)督察整改的要求執(zhí)行不力等八種情形，都將被追責(zé)，受到組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。這無疑是為黨政雙主職高懸利劍，以后遇追究找人代過怕是沒那么容易了。

　　“一票否決”是撒手锏。《辦法》規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用中，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔;單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù);受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。這樣的“一票否決”，等于點(diǎn)住了官員的大穴，使對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)由虛變實(shí)。

　　管環(huán)境重在管政府，管政府重在管“一把手”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅是約束企業(yè)行為，更重要的是規(guī)范政府行為。美國(guó)1969年出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》，通過規(guī)范政府行為，有效化解了發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾。以往我國(guó)雖有生態(tài)環(huán)境破壞追責(zé)之說，但由于受追的多半不是拍板者，而是執(zhí)行者，遂使追責(zé)成為虛晃一槍。

　　近年發(fā)生的福建上杭縣紫金山金銅礦“2010·7·3”重大水污染事件、賀江水體污染事件、騰格里沙漠污染事件等，被問責(zé)官員多為政府職能部門官員，所涉黨委主要領(lǐng)導(dǎo)并未被問責(zé)。不追責(zé)就難以培養(yǎng)責(zé)任，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害追究地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不僅體現(xiàn)“權(quán)責(zé)對(duì)等”，也使追責(zé)效益落地。