水污染防治“砸飯碗” 更要“造飯碗”

　　財政部、環保部近日聯合發布《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》。《意見》提出，在飲用水水源地環境綜合整治等重點領域推進政府和社會資本合作，積極發掘水污染防治相關周邊土地開發、供水、林下經濟、生態農業、生態漁業、生態旅游等收益創造能力較強的配套項目資源，吸引社會資本參與，并逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。

　　財政部、環保部聯合發布的這個《意見》，被認為是上月國務院印發的《水污染防治行動計劃》實施細則的重要組成部分。按照《意見》的部署，將水污染防治領域向社會資本開放，重點發掘周邊土地開發、供水、生態產業等收益創造能力強的行業和項目，一方面可以吸引社會資本參與，緩解政府投入不足的矛盾;另一方面，也寄希望于這些行業和項目創造出大量就業崗位，緩解水污染防治對一些地方和行業造成的就業困難。后一方面的作用，對于水污染防治中切實保障就業具有特別的意義。

　　目前，我國正處于工業化中期，工業企業普遍面臨較大的生產壓力，治污水平較低且動力不足。工業企業排放成為環境污染的主要來源之一，要有效遏制環境污染蔓延惡化，必須全力控制工業企業的污染物排放。但是，工業企業和一些重點行業大多是納稅大戶和就業大戶，地方財政和大量勞動人口要靠這些企業“吃飯”，為控制工業企業、重點行業污染物排放，企業必然要在設備、人力、工藝等方面增加投入，有的還要壓縮產能產量，由此必然加大企業的成本，甚至造成經營困難。那些排放無法達標的小企業、小作坊，有的更是要堅決關停取締。治污的目的是要“吃好飯”，但對地方財政和就業而言，首先是要“有飯吃”，然后才能追求“吃好飯”;而加強環境污染治理，相當于要砸一些地方財政和勞動人口的“飯碗”，必然要招致巨大的反彈和阻撓。多年來，我國環境治理面臨巨大的困難和壓力，主要原因就在這里。

　　在水污染治理方面，根據《水污染防治計劃》，我國將對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工等十大重點行業進行專項整治，2016年年底前要全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的“十小”企業，“砸飯碗”力度之大是前所未有的。這是一個殘忍而不可避免的過程，但同時又是一個可以彌補或替代的過程，新的經濟增長點和發展空間，就在以推動環境污染治理為核心，大力推動經濟結構轉型升級，通過打造新興業態、發展新型經濟創造更多“飯碗”。

　　具體而言，就是要圍繞水污染治理打造現代產業鏈和公共服務鏈，包括加大對各項環保公共服務的財政投入，以政策優惠和市場機制形成合力，全方位引進社會資本，發展環保產業節水高效現代農業、低耗水高新技術產業、流域綜合治理相關產業、生態保護型旅游業等;推動海水利用，在沿海地區電力、化工、石化等行業，推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水，在有條件的城市推進淡化海水作為生活用水補充水源等。據估計，這些可以拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%。僅在環保產業方面，《水污染防治行動計劃》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環保裝備研制和產業化水平等措施，就將帶動環保產業新增產值約1.9萬億，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億，使環保產業成為新的經濟增長點。

　　水污染治理既要全面控制污染物排放，也要大力推動經濟結構轉型升級，廣泛吸納社會資本和公眾力量的參與，如果說前者難免要“砸飯碗”，那么后者的關鍵就是要“造飯碗”。“砸飯碗”已大為不易，“造飯碗”更是刻不容緩，必須在“砸飯碗”的同時就開始“造飯碗”，才能確保在砸掉“飯碗”之后，有關企業、地方財政和勞動人口能及時端上新的“飯碗”，否則，斷頓斷炊將導致很大的麻煩。如何以霹靂手段“砸飯碗”，以菩薩心腸“造飯碗”，是對我國水污染治理以及整體環境污染治理的嚴峻考驗。