山東創(chuàng)設(shè)森林生態(tài)紅線保護(hù)制度

　　近日，《山東省森林資源條例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)入實施階段。《條例》共7章60條內(nèi)容，主要規(guī)范了森林資源培育、森林資源保護(hù)、森林資源利用、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　“《條例》最大的亮點就是實行森林生態(tài)保護(hù)紅線制度。根據(jù)保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、生物多樣性安全的需要，劃定全省森林生態(tài)保護(hù)紅線，確定最低限度的林地面積、森林面積、林木蓄積量和林木覆蓋率。”山東省林業(yè)廳廳長劉均剛認(rèn)為，《條例》將山東省近年來林業(yè)工作中積累的好的經(jīng)驗和做法進(jìn)行上升和提煉，創(chuàng)設(shè)了森林生態(tài)紅線保護(hù)制度、森林資源保護(hù)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制、林地分級保護(hù)制度、征收占用林地定額管理和占補(bǔ)平衡等制度。

　　劉均剛透露，山東省林業(yè)廳將盡快啟動森林生態(tài)紅線劃定工作。山東省森林資源二類調(diào)查工作完成后，林業(yè)廳將在《山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010-2020年)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合二類調(diào)查數(shù)據(jù)，科學(xué)合理地劃定山東省森林生態(tài)保護(hù)紅線，實施最嚴(yán)格的保護(hù)措施。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，山東省有林地面積4679萬畝，林木蓄積量12360.74萬立方米，林木覆蓋率24%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6094億元，位居全國第二位。

　　劉均剛坦言，山東省森林資源總量仍然偏少，生態(tài)公益林更少，全省人均有林地面積為0.45畝，為全國平均水平的五分之一。人均林木蓄積量1.27立方米，為全國平均水平的十分之一。山東省林業(yè)資源現(xiàn)狀與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還不相稱。

　　劉均剛進(jìn)一步分析指出，山東省林業(yè)發(fā)展中還存在不少制約因素：一是林業(yè)用地少，發(fā)展空間不足。規(guī)劃林業(yè)用地到2020年只有2200多萬畝，林地發(fā)展空間嚴(yán)重不足，成為山東省林業(yè)發(fā)展的最大制約因素。

　　二是荒山、荒灘自然條件差，綠化難度大。山東省砂石山區(qū)和丘陵地區(qū)基本實現(xiàn)了綠化，剩余的375萬畝荒山，大部分為石灰?guī)r山，土層瘠雹干旱缺水、立地條件差、綠化難度大。大面積荒灘地鹽堿程度高，適生樹種少，造林成活難。

　　三是造林成本高，投入嚴(yán)重不足。山東省一般荒山造林成本每畝1000元左右，特殊地段造林成本需2000元以上。雖然各級不斷加大造林綠化的投入，但與造林實際需求仍有很大差距。

　　四是林地逆轉(zhuǎn)流失嚴(yán)重，資源保護(hù)難度大。由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施等工程占用林地增多，未批先占、少批多占的情況時有發(fā)生，林地流失呈上升趨勢。

　　針對森林資源保護(hù)措施和手段不夠完善的問題，《條例》中進(jìn)一步強(qiáng)化了森林資源保護(hù)措施：一是細(xì)化充實了森林資源管護(hù)隊伍建設(shè)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、古樹名木保護(hù)等制度，尤其是對社會關(guān)注度較高的古樹名木制定了分級保護(hù)的具體規(guī)定。二是規(guī)定了林木種質(zhì)資源保護(hù)、森林保險等制度。三是針對近年來一些地方大量采挖移植樹木導(dǎo)致樹木原生地自然生態(tài)和景觀嚴(yán)重破壞等問題，明確規(guī)定禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹木等類型的樹木。四是為解決山東省林業(yè)用地少，發(fā)展空間不足這一制約林業(yè)發(fā)展的重大問題，嚴(yán)格保護(hù)林地，創(chuàng)設(shè)了林地分級保護(hù)制度。采取全面封禁保護(hù)、局部封禁管護(hù)和嚴(yán)格控制征收、占用林地等保護(hù)措施。

　　據(jù)劉均剛透露，下一步，山東省林業(yè)廳將抓緊健全完善配套法規(guī)制度，積極爭取省政府有關(guān)部門支持，爭取盡快出臺《山東省林木種質(zhì)資源管理辦法》、《山東省古樹名木管理辦法》等相關(guān)配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確和細(xì)化《條例》規(guī)定的各項制度，形成較為完備的林業(yè)法規(guī)體系。