環(huán)保部：將嚴格防范過剩落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

環(huán)境保護部19日表示，將圍繞環(huán)境保護在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本、補短板”三項重點任務，精準發(fā)力，嚴格防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。

環(huán)保部近日出臺了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》(下稱《指導意見》)。《意見》從強化約束、嚴格準入、深化治理、創(chuàng)新驅(qū)動等四個方面，提出環(huán)境保護促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，重點部署推進去除落后和過剩產(chǎn)能、促進提高新增產(chǎn)能質(zhì)量、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善政策支持等四個方面共18項具體任務。

在今年初召開的2016年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，2016年結(jié)構(gòu)性改革的關鍵點，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。生態(tài)環(huán)境保護必須更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時，要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化污染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環(huán)境保護。

根據(jù)《指導意見》，在“強化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能”方面，環(huán)保部表示，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務。環(huán)保部門應積極促進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護綜合整治。

根據(jù)2016年底前全面清理整頓違法違規(guī)建設項目的目標，5月底前限時完成排查任務，列出違法違規(guī)建設項目清單。對違法違規(guī)建設項目“淘汰關閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。

在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等10個行業(yè)全面排查的基礎上，對于裝備水平低、環(huán)保設施差、污染嚴重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據(jù)國家有關法規(guī)、政策和當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對于其他行業(yè)污染嚴重、達標無望的小企業(yè)，也要依法實施取締。

環(huán)保部介紹，2016年全國要淘汰380萬輛黃標車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國范圍的黃標車。與此同時，加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補貼力度，積極支持新能源車和節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展。

在“嚴格環(huán)境準入，促進提高新增產(chǎn)能質(zhì)量”方面，環(huán)保部表示，將加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經(jīng)濟帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，研究提出“生態(tài)保護紅線、排污總量上限、環(huán)境準入底線”，為編制和實施城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃提供指導。

與此同時，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。對于重點領域相關規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不得受理其建設項目環(huán)評文件。

環(huán)保部表示，各地在制定產(chǎn)業(yè)市場準入負面清單時，要充分考慮當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，嚴格控制超出本地資源環(huán)境承載力的新增產(chǎn)能，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。對于基本沒有環(huán)境影響的項目，取消環(huán)評審批。對于環(huán)境影響較小的，實行備案管理。對于其他項目，開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批周期。

環(huán)境監(jiān)管乏力是環(huán)保的“短板”。環(huán)保部表示，將嚴格依法監(jiān)管環(huán)境服務市場，對于故意不正常使用防治污染設施超標排污的、偽造或篡改監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的，不僅要追究排污單位的主體責任，還要依法追究負有責任的建設和運營單位責任，并列入失信企業(yè)名單，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。

在“推進創(chuàng)新驅(qū)動，完善支持政策”方面，環(huán)保部表示，將推行環(huán)保領跑者制度。推進以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環(huán)境管理。全面落實差別化排污收費政策。

根據(jù)《意見》，企業(yè)超標或超總量排放污染物的，除依法實施其他處罰外，還要加一倍征收排污費。同時存在超標和超總量排污的，加兩倍征收排污費。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類的，要加一倍征收排污費。企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費。研究增加排污收費種類，推動對揮發(fā)性有機物和施工揚塵等征收排污費。加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

環(huán)保部表示，對于環(huán)境違法違規(guī)案件查處較少且環(huán)境質(zhì)量一段時期得不到有效改善的地市，將適時進行函詢，要求相關地市政府說明情況。對于環(huán)境保護工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時期不升反降的地市，將公開約談當?shù)卣饕撠熑耍煶杉哟蟓h(huán)境保護力度，推進整改。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員谷樹忠表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是多維度的，其中綠色(化)維度是最為重要的一個方面。

谷樹忠說，供給側(cè)綠色改革，是通過供給或生產(chǎn)的綠色化，即綠色供給或綠色生產(chǎn)，在確保自然資產(chǎn)能夠持續(xù)為人類生活提供各種資源和環(huán)境服務的同時，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這項改革，要反映綠色投入成本，提高要素綠色配置效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加強生產(chǎn)方式綠色變革，同時也要促進政府自身的綠色革命。

谷樹忠說，資金扶持和財稅保障是保障綠色供給改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本手段。應加大生態(tài)環(huán)保投入，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障基本環(huán)境質(zhì)量。采用減稅、補貼、降息等手段鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色研發(fā)提供專項資金等，同時積極發(fā)展綠色信貸，支持企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務的供給。