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《辦法》規定，石油化工行業和包裝印刷行業VOCs(揮發性有機物)排污費的征收、使用和管理，使用本辦法。兩大行業作為首批試點行業，行業內專家一致認為，“監測方法和收費標準難以明確是最大問題。”
資料顯示，VOCs(揮發性有機化合物)是除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外，任何參加大氣光化學反應的碳化合物。經國外醫學研究證實，生活在揮發性有機化合物污染環境中的妊婦，造成胎兒畸形的幾率遠遠高于常人，并且有可能對孩子今后的智力發育造成影響。同時，室內空氣中的揮發性有機化合物是造成兒童神經系統、血液系統、兒童后天疾患的重要原因。因此，此次《辦法》出臺，最終目的是為了使VOCs污染可控并得到緩解。
為何是石化和包裝印刷業
“《辦法》制訂的根本原因是由于我國大氣防控形勢需要進一步對揮發性有機物進行控制，目前監控、治理、控制措施手段都不足，所以利用經濟杠桿的方式進行監督控制。”中國環境科學學會揮發性有機物污染防治專業委員會教授葉代啟在接受記者采訪時表示。
中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受記者采訪時認為，國家制訂此辦法的目的是為了促使企業減少排放VOCs，從而進一步改善生活和生態環境質量。目前我國VOCs的排放量已經遠遠大于SO2和NOX等污染物的排放量，高達3000多萬噸，但由于人們對VOCs的排放特征和來源認識不充分，VOCs相對SOX和NOX的治理起步比較晚，制定此辦法后將促進重點企業治理設施的改造和建設，減少排放量，改善空氣質量。
石化行業分析師朱春凱在接受記者采訪時說，“《辦法》的規定更加細化、更加程序化，規定了哪些類目需要繳費。另外，自10月1日起施行，也給了相關企業一定時間的緩沖期。”
對于為什么選擇石油化工和包裝印刷行業作為試點的原因，侯宇軒認為，石油化工和包裝印刷是在VOCs排放中具有代表性的兩個行業，其中石油化工類企業是VOCs的主要排放者。在這兩個行業開展試點將有助于認識VOCs的排放特征和氣體的揮發擴散規律，同時有助于檢驗和改進對VOCs的檢測和核算方法，會為隨后開展VOCs排污收費工作提供經驗。
葉代啟在接受記者采訪時給了更為詳細的解釋，在過去幾年對排放行業進行篩選的過程中發現，石油化工行業是揮發性有機物排放的源頭，投訴較大，群眾反應強烈，選擇石油化工行業是從源頭來控制揮發性有機物的排放。
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