新環(huán)保法不僅要“牙尖”還要“齒利”

號(hào)稱史上最嚴(yán)環(huán)保法的新版《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日正式實(shí)施至今，已有一年多的時(shí)間。在這一年時(shí)間里，新環(huán)保法揚(yáng)“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松”“過(guò)軟”的局面有了明顯改觀。然而新環(huán)保法在實(shí)施中，仍有一些不足的地方。

2015年環(huán)保部非常忙，最重要的事情就是約談地方政府負(fù)責(zé)人。在網(wǎng)上流傳一句話“部長(zhǎng)喊你談話”，就是部長(zhǎng)約談地方主要負(fù)責(zé)人，針對(duì)他們履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，要求他們提出整改方案，并且完成整改任務(wù)，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的后續(xù)還有很多跟進(jìn)措施。

約談產(chǎn)生了一些效果，但也引起大家的爭(zhēng)議，約談形式從法律來(lái)講應(yīng)怎么定位?要進(jìn)行行政處理措施還是行政處罰，有沒(méi)有范圍的限定?

同時(shí)，環(huán)保部門在執(zhí)法過(guò)程中也引發(fā)老百姓的爭(zhēng)議，比如禁止秸稈燃燒，是不是只有禁燒才能治理大氣污染，能不能找到更好的途徑，既讓秸稈不燃燒，也有多種利用的途徑?如何照顧農(nóng)民的利益，而不是簡(jiǎn)單剝奪他們的利益?類似案例給環(huán)保執(zhí)法提出很多新的命題。

新法在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題不止于此。一些地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不足、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，環(huán)保法律實(shí)施措施缺乏常態(tài)性，信息公開的內(nèi)容和范圍較窄，公眾參與程度較低，環(huán)境民主進(jìn)程緩慢等等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文曾表示，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，公益訴訟的案例并沒(méi)有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn)，對(duì)訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，新環(huán)保法實(shí)際上只能在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起到指導(dǎo)、補(bǔ)充的作用，法律權(quán)威性不夠。

在執(zhí)法方面，環(huán)保部門在機(jī)構(gòu)地位和執(zhí)法力量結(jié)構(gòu)方面都呈現(xiàn)“倒金字塔型”，這導(dǎo)致市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的執(zhí)法力量薄弱，使新環(huán)保法在實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)虛化、缺位的問(wèn)題。

公益參與、人人參與環(huán)境保護(hù)是非常重要的一方面，怎么保障公眾參與?首先要讓公眾有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公眾參與的前提是公眾知情，這取決于政府和企業(yè)的信息公開，而目前問(wèn)題恰是在新法之下，兩個(gè)方面信息公開仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

看來(lái)，“長(zhǎng)牙齒”的環(huán)保法在“咬”住環(huán)境治理、生態(tài)平衡的同時(shí)，其牙齒的堅(jiān)固程度還有待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取針對(duì)性的體制完善、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新工作，使新法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，既打擊違法犯罪，也實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

現(xiàn)實(shí)運(yùn)行當(dāng)中更要因地而異、具體分析。新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施還在路上、環(huán)境保護(hù)還在路上，這除了需要大家一起努力，更需要用法治的方法推進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。