環保部：將嚴格防范過剩落后產能跨地區轉移

環境保護部19日表示，將圍繞環境保護在供給側結構性改革中可以發揮積極作用的“去產能、降成本、補短板”三項重點任務，精準發力，嚴格防范過剩和落后產能跨地區轉移環保部近日出臺了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(下稱《指導意見》)。《意見》從強化約束、嚴格準入、深化治理、創新驅動等四個方面，提出環境保護促進供給側結構性改革的總體思路，重點部署推進去除落后和過剩產能、促進提高新增產能質量、推動環保產業發展、完善政策支持等四個方面共18項具體任務在今年初召開的2016年全國環境保護工作會議上，環保部部長陳吉寧表示，2016年結構性改革的關鍵點，主要是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。生態環境保護必須更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式，調整供給結構，提供更多優質生態產品。同時，要利用好結構性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環保執法監管，強化污染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環境保護根據《指導意見》，在“強化環境硬約束，推動去除落后和過剩產能”方面，環保部表示，去產能是供給側結構性改革的首要任務。環保部門應積極促進淘汰落后產能和化解過剩產能，突出抓好鋼鐵、煤炭行業環境保護綜合整治根據2016年底前全面清理整頓違法違規建設項目的目標，5月底前限時完成排查任務，列出違法違規建設項目清單。對違法違規建設項目“淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等10個行業全面排查的基礎上，對于裝備水平低、環保設施差、污染嚴重的小型工業企業，要依據國家有關法規、政策和當地環境質量狀況，確定“十小”企業名單并全部予以取締。對于其他行業污染嚴重、達標無望的小企業，也要依法實施取締環保部介紹，2016年全國要淘汰380萬輛黃標車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國范圍的黃標車。與此同時，加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補貼力度，積極支持新能源車和節能環保車輛發展在“嚴格環境準入，促進提高新增產能質量”方面，環保部表示，將加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶等地區戰略環評，研究提出“生態保護紅線、排污總量上限、環境準入底線”，為編制和實施城鄉建設、產業升級和經濟社會發展等規劃提供指導與此同時，全面開展產業園區、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產資源開發、水利水電開發等重點領域規劃環評。對于重點領域相關規劃未依法開展環評的，不得受理其建設項目環評文件環保部表示，各地在制定產業市場準入負面清單時，要充分考慮當地環境質量狀況，嚴格控制超出本地資源環境承載力的新增產能，防范過剩和落后產能跨地區轉移。對于基本沒有環境影響的項目，取消環評審批。對于環境影響較小的，實行備案管理。對于其他項目，開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批周期環境監管乏力是環保的“短板”。環保部表示，將嚴格依法監管環境服務市場，對于故意不正常使用防治污染設施超標排污的、偽造或篡改監測監控數據的，不僅要追究排污單位的主體責任，還要依法追究負有責任的建設和運營單位責任，并列入失信企業名單，推動其他部門和社會組織依法依規給予聯合懲戒在“推進創新驅動，完善支持政策”方面，環保部表示，將推行環保領跑者制度。推進以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環境管理。全面落實差別化排污收費政策根據《意見》，企業超標或超總量排放污染物的，除依法實施其他處罰外，還要加一倍征收排污費。同時存在超標和超總量排污的，加兩倍征收排污費。企業生產工藝裝備或產品屬于淘汰類的，要加一倍征收排污費。企業污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費。研究增加排污收費種類，推動對揮發性有機物和施工揚塵等征收排污費。加快建立企業環保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協同監管、聯合懲戒環保部表示，對于環境違法違規案件查處較少且環境質量一段時期得不到有效改善的地市，將適時進行函詢，要求相關地市政府說明情況。對于環境保護工作不夠有力且環境質量一段時期不升反降的地市，將公開約談當地政府主要負責人，責成加大環境保護力度，推進整改國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員谷樹忠表示，供給側結構性改革是多維度的，其中綠色(化)維度是最為重要的一個方面谷樹忠說，供給側綠色改革，是通過供給或生產的綠色化，即綠色供給或綠色生產，在確保自然資產能夠持續為人類生活提供各種資源和環境服務的同時，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量，進而實現可持續發展。這項改革，要反映綠色投入成本，提高要素綠色配置效率，促進產業結構綠色轉型，加強生產方式綠色變革，同時也要促進政府自身的綠色革命谷樹忠說，資金扶持和財稅保障是保障綠色供給改革與轉型發展的基本手段。應加大生態環保投入，增強生態產品生產能力，保障基本環境質量。采用減稅、補貼、降息等手段鼓勵綠色產業發展，為綠色研發提供專項資金等，同時積極發展綠色信貸，支持企業增加綠色產品和服務的供給。