東莞市環保局切實加大環境執行力度 執法效果日益凸顯

在市民眼中，東莞的藍天白云是不是越來越常見了?監測數據顯示，今年上半年，東莞市空氣質量綜合指數為3.78，而在前年上半年和去年上半年，這一數據分別是5.14、4.15。這表明，最近三年來，東莞空氣質量指數不斷下降，空氣質量正呈現逐年提升的趨勢。 與此同時，空氣質量的變好離不開環保部門對環境違法行為的大力整治和查處。據東莞市環保局披露的數據顯示，今年1-8月，全市累計出動環境執法人員49250人次，檢查企業19993家次，申請強制執行1673宗，實施查封、扣押121宗，限產停產101宗。

制度先行高懸環境執法利劍

今年上半年，東莞市環保部門從重打擊偷排偷放、持續超標排污拒不改正、故意不正常使用防治污染設施超標排污、偽造或者篡改環境監測數據、非法處置危險廢物等環境違法行為，開展整治違法排污環保專項執法檢查、深莞茅洲河流域污染源聯合交叉檢查、重點行業專項執法檢查等十多項環保專項檢查，實現以點概面、打擊一方、震懾一片，環境執法成效顯著。

東莞市環保部門通過制定并實施《東莞市污染源日常環境監察隨機抽查制度實施方案》(東環辦函〔2015〕159號)，建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制。以國家、省、市、鎮(街)重點監控企業作為隨機抽查對象為基礎逐步推廣至全市所有污染源，同時將隨機抽查情況在市環保局公眾網進行了信息公開。此外，還制定了《東莞市環境監察網格化管理工作實施方案》，按照環監大隊轄區、各鎮(街)、村(社區)劃分為三級網格，落實“定人、定崗、定責”制度。逐步完善各重點監控企業的信息采集，制作污染源電子地圖，使環境監察網格化管理電子化、程序化和規范化，確保環境監管工作上一新臺階。

根據《東莞市環境保護局重點環境信訪案件長效監管實施方案》，市環保部門按照“分局案件大隊督，大隊案件交叉管，難點案件領導包”的原則，建立健全長效監管工作機制，實行領導接訪制度;堅持提前預警、迅速介入、依法處置、主動回應的原則，妥善做好媒體曝光及維穩事件研判和處置。同時，大力加強信訪案件轉辦督辦力度，提高辦案效率，積極宣傳和推動新有獎舉報辦法全面實施。

針對環境違法案件，東莞市環保局一方面建立行政拘留環境違法案件移送機制，理順行政拘留銜接工作，提高部門銜接合作效率，更好的利用行政拘留依法打擊環境違法行為;另一方面，研究制定適用限制生產、停產整治自由裁量標準。結合當前經濟下行壓力較大、部分企業生產經營狀況較為嚴峻的實際情況，研究制訂了《超標排放類案件采取行政命令、限制生產、停產整治措施工作建議表(試行)》。

約談企業加強監控確保環境安全

據介紹，通過對約2000家的市控和鎮控企業進行了摸底調查，市環保部門根據不同行業選取了8家愿意參與第三方運營試點的企業進行了現場走訪調研，最終確定10家企業開展2016年污染治理設施第三方運營試點工作。與此同時，加強在線監控系統日常維護、數據管理、值守及預警處理、異常數據處理等工作;完善在線監控管理制度，嚴格落實運營維護考核工作，形成長效機制，確保企業和第三方運營單位履責到位;強化監督檢查，保證在線監控設備正常運行;加快推進重金屬、VOCs和油煙在線監控試點建設工作。

對于東莞領年電子有限公司等10家存在嚴重環境污染隱患，威脅公眾健康、生態環境安全或引起環境糾紛、群眾反復集體上訪情況的企業，市環保局通過約談的方式，主動幫助企業分析解決環保問題，有效強化環保服務職能，促企業環保守法水平提高，全面增強“環保為民”宗旨觀念。不僅如此，市環保局嚴格按照要求督促企業做好排污申報工作，加大排污費征收力度，建立完善審核制度，及時做好欠費企業的追繳工作。

在應對各類突發環境事件方面，環保部門嚴格環境風險管控，強化應急處置能力建設，不斷完善環境應急管理體系，健全風險企業環保責任保險制度。據悉，上半年以來，東莞開展了汛期環境安全大檢查，制定10個領域的環境安全專項行動，以及東莞松山湖國際馬拉松賽環境質量保障專項檢查、望洪水務有限公司周邊特定行業企業專項排查等，確保環境安全。

空氣質量呈逐年提升趨勢

東莞市環保局透露的一組數據顯示，今年上半年，環境監察分局按照市環保局的統一部署，加強污染源日常監管，組織開展整治違法排污環保專項執法檢查，整治環境突出問題，妥善處置突發環境事件，及時處理群眾信訪。1-8月，全市累計出動環境執法人員49250人次，檢查企業19993家次，發出行政命令1954宗，申請強制執行1673宗，實施查封、扣押121宗，限產停產101宗，按日連續處罰4宗，移送公安實施行政拘留1宗，移送涉嫌環境犯罪案件35宗;共受理各類環境問題投訴9875宗，受理有獎舉報案件11宗;參與處置、調度的突發事件14起，其中10起為突發環境應急事件。東莞限產停產案件數量、行政處罰立案數量以及各項執法數據均居全省前列。

這一系列舉措帶來了明顯的效果。監測數據表明，今年上半年，全省城市空氣質量達標天數比例平均為94.9%，較去年同期上升3.8%。珠三角城市空氣質量達標天數比例平均為94.4%，較去年同期上升4.3%。具體到東莞，空氣質量綜合指數為3.78，而在前年上半年和去年上半年，這一數據分別是5.14、4.15。也就是說，最近三年來，東莞空氣質量指數不斷下降，空氣質量正呈現逐年提升的趨勢。

推進環保移動執法系統和無人機應用

在此基礎上，東莞市環保部門在今年下半年繼續開展重點行業專項、重點流域的專項執法檢查，同時強化對各環保分局、環監大隊環保專項執法檢查開展情況的督導工作;進一步規范環境執法行為，推動依法行政工作，嚴厲打擊各類環境違法行為;有效推進網格化監管、隨機抽查和差異化管理三位一體的聯合執法機制，以及環保移動執法系統和無人機的應用，強化執法能力建設，提高執法工作效率和能力水平。

同時，市環保局將嚴格落實重點信訪案件長效監管督查考核工作，會同市局督查科對環保分局、環監大隊負責的重點信訪案件進行專項督查，確保工作取得實效;督促逾期辦理整改事項，并采取有效措施，防止問題反彈。

在推進在線監控系統建設和運營工作方面，市環保局將強化對運營商的監督管理工作，加強在線監控值守能力建設，積極做好國控企業在線數據傳輸工作，同時加快推進重金屬、VOCs和餐飲油煙在線監控試點現場端的建設工作;在應急能力建設方面，將做好突發環境應急事件的處置工作，組織重點風險企業環境污染責任保險工作交流會，引導企業投保，完善風險企業應急預案的規范化管理工作。