全國環保工作會：十三五大氣污染防治規劃將發布

1月10日，環保部組織召開了全國環境保護工作會議。環保部部長陳吉寧表示，2017年將開展九項重點工作。首要工作是堅決治理大氣、水、土壤污染。以改善環境質量為核心，全面落實《“十三五”生態環境保護規劃》，深入實施大氣、水和土壤防治行動計劃。同時，確保完成“大氣十條”中規定的2017年PM2.5年均濃度達到60微克/立方米的任務，北京市需在2016年基礎上再下降近20%，任務艱巨。

　　據21世紀經濟報道1月11日消息，陳吉寧指出，我國生態系統總體穩定，環境質量在全國范圍和平均水平上總體向好，某些特征污染物和部分時段部分地區局部惡化，環境保護形勢依然嚴峻。

　　在大氣環境質量方面，2016年9月、11月和12月，全國空氣質量不升反降，優良天數比例同比分別下降5.1、7.5和6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升2.9%、7.4%、5.4%。

　　2016年11月，京津冀區域PM2.5濃度上升8.5%，共發生五次影響范圍極廣、持續時間較長的重污染過程，東北的哈爾濱、鞍山等城市PM2.5小時峰值濃度甚至達到1000微克/立方米以上。

　　2016年12月，全國出現大范圍、長時間重污染天氣，北京等地啟動紅色預警，多地爆表。同時，污染因子分化，臭氧成為空氣質量六項常規監測指標中唯一濃度同比上升的污染物。

　　在水環境質量方面，有121個斷面同比水質持續為劣五類，主要分布在海河、黃河和長江流域，新增22個劣五類斷面，主要分布在遼河、海河和淮河流域。

　　同時，總磷污染問題日益突出，其中2016年9-12月總磷連續上升為影響地表水水質的首要污染物，112個監測水質的國控重點湖庫水質中，總磷超標率為21.4%，為首要污染物。

　　在環境風險方面，我國社會轉型期和環境敏感期共存，環境問題高發期和環境意識升級期疊加，垃圾處理設施、化工項目建設、危險廢物和污染地塊處理處置，“毒跑道”問題引發的環境事件成為社會關注焦點。

　　在生態保護方面，生態系統質量總體處于較低水平，部分地區生態空間破碎化加劇、生態系統退化嚴重，生物多樣性下降的速度尚未得到有效遏制。

　　陳吉寧指出，總體來看，環保處于負重前行、補齊短板的關鍵期。

　　“與過去我們經常提到的‘預防為主’相比，未來的生態環境保護應從促進綠色發展的角度出發，強化源頭防控和供給側結構性改革，實施全過程風險管控，具有更主動、更積極的特點。” 中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經濟報道表示。

　　王毅表示，這對環境管理體制機制提出了新要求和新挑戰，需要從制度創新角度，構建以改善環境質量為核心的新型環境管理體系，不斷完善環境治理體系和提高環境治理能力。

　　在陳吉寧介紹的2017年9項重點工作中，最受關注的當屬大氣、水和土壤污染的治理計劃。

　　在大氣污染治理方面，2017年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，要抓好《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》落實，確保圓滿完成“大氣十條”目標任務。

　　21世紀經濟報道發現，在京津冀區域中，北京2016年PM2.5年均濃度為73微克/立方米，超過國家標準109%。北京如要完成“大氣十條”中規定的2017年PM2.5年均濃度達到60微克/立方米的任務，這意味著2017年要在2016年基礎上再下降近20%。

　　“雖然北京的治霾每年都在進步，但與公眾預期還有一定距離，北京2017年要實現《大氣污染防治行動計劃》確定的目標挑戰很大。”中國環科院原副院長柴發合對21世紀經濟報道分析。

　　1月7日下午，北京市代市長蔡奇表示， 2017年是落實國家大氣十條的收官之年，北京要在更大范圍內來采取措施，將采取十條重點措施，鐵腕治霾。

　　　陳吉寧透露，環保部在2017年將發布“十三五”大氣污染防治規劃、城市大氣環境質量限期達標管理辦法和指南，部署推進臭氧污染防治。

　　在水污染治理方面，陳吉寧透露，2017年將以貫徹“水十條”為主線，建立水污染防治預警和綜合督導機制，督促落實地方政府責任，制定實施重點流域水污染防治“十三五”規劃和長江經濟帶生態環境保護規劃，試點監測、評價長江經濟帶水環境承載能力。

　　同時，環保部還將會同住建部督查城市黑臭水體整治工作，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區2017年底前基本消除黑臭水體，調查評估飲用水水源環境狀況。

　　統計資料顯示，截至2016年11月，已排查確認的2014個黑臭水體中，13.3%已完成整治工作，32.5%正在進行整治。

　　環保部要求各地工業集聚區要在2017年底前按照規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染排放的建設項目，并按照有關規定撤銷其園區資格。

　　在土壤污染防治方面，陳吉寧指出，2017年將全面啟動土壤污染狀況詳查，開展建設用地土壤污染調查評估，指導省會城市建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。

　　中科院南京分院院長周健民對21世紀經濟報道建議，污染詳查應區分優先順序。從重點區域來看，可以先從糧食主產區和京津冀、長三角、珠三角三大經濟區域做，既要有耕地的污染詳查，也要有城市建設用地的污染詳查，當然像江蘇這樣的省份同樣也是糧食主產區，應該兩類詳查同時并重。

　　同時，環保部還將配合全國人大常委會做好《固體廢物防治污染環境防治法》的執法檢查，指導督促138個重金屬污染防治重點區域制定綜合治理方案，持續推進重點區域污染治理。

　　此外，陳吉寧在環保改革方面提出五大措

　　施，首要措施為實現中央環保督察全覆蓋。按照兩年時間對所有?。▍^、市）督察一遍的要求，爭取盡早完成其余?。ㄊ小^）的環境保護督察任務。在2015年和2016年，環保部已經先后組織對河北等16個省（區、市）開展了三批次的環保督察，目前2016年開展的第二批7?。▍^、市）督察已經完成督察，等待通報結果。

　　陳吉寧透露，將適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實，有效推進各項環保決策部署落實到位。繼續用好約談、限批等手段，推動地方落實環境保護責任。指導各地開展省級環保督察。