北京治理大氣污染:明年將以超常規(guī)力度開(kāi)展工程減排

2016年，是“十三五”的開(kāi)局之年，更是“大氣十條”落實(shí)的關(guān)鍵之年。這一年，北京以治理PM2.5污染為重點(diǎn)，打響冬季農(nóng)村散煤、高排放車(chē)、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理等三大戰(zhàn)役，狠抓大氣污染執(zhí)法年行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)空氣重污染應(yīng)急，以超常規(guī)的措施和力度推進(jìn)大氣污染防治工作。

　　據(jù)北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)，截至11月底，北京PM2.5平均濃度為67微克/立方米，同比下降9.5%。其他主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別為10、45和 86微克/立方米，同比分別下降23.1%、6.3%和10.4%。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)185天，同比增加10天，達(dá)標(biāo)率為55.2%；共發(fā)生空氣重污染28天，同比減少5天。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局下，北京市上下共同努力，協(xié)同治污的思想更加統(tǒng)一，啃“硬骨頭”、敢于闖關(guān)的精氣神不斷提升，統(tǒng)籌協(xié)作能力不斷增強(qiáng)，治污措施更加精準(zhǔn)，執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大，空氣質(zhì)量持續(xù)向好、穩(wěn)步改善。

　　清潔能源替代成績(jī)突出

　　2016年的燃煤鍋爐清潔能源改造工作是歷年來(lái)規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的一年，北京全市共完成燃煤鍋爐清潔能源改造 8400 余蒸噸，是年初任務(wù)的 2.8 倍。繼 2015 年城六區(qū)實(shí)現(xiàn)基本無(wú)燃煤鍋爐，通州區(qū)在遠(yuǎn)郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無(wú)燃煤鍋爐。

　　另外針對(duì)農(nóng)村地區(qū)使用散煤的居民，北京也大力推進(jìn)散煤清潔能源替代。農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了463個(gè)村散煤改清潔能源；完成朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山城四區(qū)居民散煤清潔能源替代7.5萬(wàn)戶(hù)。預(yù)計(jì)年底全市燃煤總量壓減到 1000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，將提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的五年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。

　　強(qiáng)化“退改限” 全面控車(chē)減油

　　截至11月底，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)38萬(wàn)輛(含轉(zhuǎn)出)，累計(jì)為約4.3萬(wàn)輛出租車(chē)更換三元催化器。

　　另外今年北京還出臺(tái)了“史上最嚴(yán)”的第六階段車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，將于2017年1月1日實(shí)施。發(fā)布了國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(chē)五環(huán)路（不含）以?xún)?nèi)道路工作日限行政策，將于2017年2月15日起實(shí)施，并配套出臺(tái)了提前報(bào)廢國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ輕型汽油車(chē)的補(bǔ)助政策和相關(guān)銀行購(gòu)車(chē)優(yōu)惠貸款產(chǎn)品。

　　加速“治停退” 深化治污減排

　　北京今年調(diào)整退出印刷、鑄造、家具等行業(yè)污染企業(yè) 335 家，五年退出 1200 家的任務(wù)提前完成；在全國(guó)率先開(kāi)展了1.3萬(wàn)蒸噸燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，單臺(tái)減排氮氧化物 50%以上；完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排 1.37 萬(wàn)噸，組織實(shí)施了 100 多項(xiàng)環(huán)保技改項(xiàng)目工程。

　　采取“人技防” 加強(qiáng)清潔降塵

　　北京全市1540個(gè)建筑施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市道路清掃保潔“吸、掃、沖、收”新工藝，作業(yè)率已達(dá) 87%，積極探索揚(yáng)塵污染防治第三方代管制度，在第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程中率先試點(diǎn)實(shí)施。

　　高壓執(zhí)法 效果顯著

　　北京今年全面開(kāi)展“大氣污染執(zhí)法年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)“治散煤”、“凈四氣”（燃煤廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣、工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣）、“降三塵”（施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、因燒致塵）等重點(diǎn)，開(kāi)展貫穿全年的綜合執(zhí)法監(jiān)管工作。全市環(huán)保、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)、工商、交通執(zhí)法等部門(mén)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，取得良好成效。

　　加強(qiáng)空氣重污染應(yīng)急

　　北京今年對(duì)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行再次修訂，并于2016年12月15日開(kāi)始實(shí)施。新預(yù)案進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警分級(jí)、優(yōu)化啟動(dòng)程序、加大減排力度、減輕社會(huì)影響、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高空氣重污染應(yīng)急對(duì)保障公眾健康的作用，突出對(duì)污染物濃度峰值“削峰、降速”的效果。

　　截至12月5日，北京市共啟動(dòng)空氣重污染13次26天。其中，藍(lán)色預(yù)警4次4天，黃色預(yù)警7次16天，橙色預(yù)警2 次6天。在空氣重污染期間，北京市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)要求，加強(qiáng)本行業(yè)、本轄區(qū)應(yīng)急措施執(zhí)法檢查和督查落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保應(yīng)急措施落到實(shí)處，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康。

　　深入開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

　　進(jìn)一步完善結(jié)對(duì)合作治污、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控大氣污染更加深入。嚴(yán)格落實(shí)《京津冀今冬明春大氣污染防治督導(dǎo)檢查工作方案》，開(kāi)展“三聯(lián)”（地域、時(shí)間、人員）“四重”（以高架源、重污染應(yīng)急、燃煤散燒、移動(dòng)源為重點(diǎn)內(nèi)容）京津冀聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉氣企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放、弄虛作假等環(huán)境違法行為。

　　2017治霾：平原地區(qū)基本“無(wú)煤化” 工程減排力度超常規(guī)

　　據(jù)北京市環(huán)保局介紹，2017年是落實(shí)國(guó)家“大氣十條”和北京市“五年清空計(jì)劃” 的收官之年，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)京調(diào)研指示精神，全市上下將以舉辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，抓好“五年清空計(jì)劃”和“兩年強(qiáng)化措施”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)，堅(jiān)決完成黨中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)的任務(wù)，提供更好的環(huán)境產(chǎn)品。

　　突出抓好工程減排措施

　　重點(diǎn)聚焦“治散煤”、“打臟車(chē)”、“退企業(yè)”、“降三塵”等領(lǐng)域，以超常規(guī)的措施和力度開(kāi)展工程減排，實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山和南部房山、通州、大興區(qū)平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”，基本淘汰遠(yuǎn)郊區(qū)平原地區(qū) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐；實(shí)施“京六”汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高排放車(chē)的淘汰力度，同步實(shí)施國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(chē)五環(huán)路（不含）以?xún)?nèi)道路工作日限行。結(jié)合非首都功能疏解，加快清理整治“散亂污”企業(yè)，淘汰不符合首都功能定位污染企業(yè)。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治責(zé)任落實(shí)

　　“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，依據(jù)《北京市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》、《大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任清單》，市各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)要充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督管理、屬地管理職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、地區(qū)）基層環(huán)保責(zé)任，上下形成合力，積極推進(jìn)壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵等領(lǐng)域相關(guān)工作順利開(kāi)展，切實(shí)提高精細(xì)化管理水平。

　　強(qiáng)化大氣污染防治監(jiān)管執(zhí)法

　　貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，采取專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等形式，嚴(yán)格查處散煤、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、企業(yè)廢氣、燃煤廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣、“三塵”、“三燒” 等環(huán)境違法行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，起到震懾效果。

　　深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作

　　在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面共同做好空氣重污染應(yīng)急工作，加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量變化和氣象條件變化的研判分析，提高預(yù)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)應(yīng)急措施執(zhí)法檢查和督查落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保應(yīng)急措施落到實(shí)處。另一方面，深化合作治污機(jī)制，充分利用中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，支持河北廊坊、保定兩市加快燃煤污染治理等工作，推進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量的共同改善。

　　引導(dǎo)公眾積極參與形成社會(huì)共治

　　大氣污染防治是最大的民生工程，也是一項(xiàng)需要全民參與、全社會(huì)共治的行動(dòng)。加強(qiáng)大氣污染防治宣傳，綜合運(yùn)用微博、微信、報(bào)紙、電視、廣播等媒體，主動(dòng)發(fā)聲，宣傳大氣污染防治工作進(jìn)展，普及科學(xué)防治知識(shí)，曝光環(huán)境違法行為；暢通公眾投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)身邊大氣污染違法行為；及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切大氣污染防治相關(guān)政策、措施，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)社會(huì)公眾踐行綠色出行、綠色生活方式，推動(dòng)全社會(huì)形成強(qiáng)大的環(huán)保“正能量”。