北京力推強制性清潔生產審核

 　　強制性清潔生產審核，是政府管理部門促進產業結構調整、推動先進工藝技術和裝備應用、減少資源能源消耗及污染物產生的重要手段。近年來，北京市環保局始終把強制性清潔生產審核作為工業企業污染防治管理工作的重要抓手，在制度設計、創新和實踐等方面，進行了積極探索。結合北京市的實踐創新，記者采訪了業內相關專家。

　　關注1 如何讓審核不流于形式？      　　重點監管對象納入審核范圍      　　對于強制性清潔生產審核，北京市固體廢物和化學品管理中心主任唐丹平表示，這一制度讓企業在傳統的污染物末端治理基礎上，將環境管理從末端提到了前端，更關注產品的整個生命周期。      　　但有數據顯示，2013年，各省（市、區）公布的強制性清潔生產審核名單企業數為7052個，開展審核的為6362個，但最終完成驗收的僅有3601個。      　　“如果強制性清潔生產審核就是交一個審核報告的話，那這項制度實施效果會大打折扣。只有將強制性清潔生產審核、清潔生產審核方案的落實與環保中心工作緊密結合，才能避免流于形式。”北京市環保局污染防治處調研員鄭再洪說。      　　危險廢物經營許可證，是環保部門依規向符合條件企業頒發的從事危險廢物經營活動的許可證。但是，在管理實踐中，這個行業不同程度地存在 “重發證，輕監管”現象。      　　為加強監管，北京市環保局于2013年將本市持證企業納入審核范圍，要求持證企業對收集、運輸、貯存、處理、處置等各環節進行系統梳理；發現存在的問題，分析原因并通過實施清潔生產方案加以解決。目前，北京市16家危險廢物經營許可證持證企業中，有12家已完成一輪清潔生產審核，3家新領證企業正在開展審核。      　　數據顯示，自北京市環保局2013年首次發布審核企業名單至今，已發布4批名單，共計219家企業。其中，列入2013年、2014年名單的企業，通過開展清潔生產審核，共削減化學需氧量515噸、揮發性有機物5556噸、二氧化硫602噸、氮氧化物744噸。      　　關注2 如何保障評估驗收有效落地？      　　預審核階段開啟全面排查      　　為保障強制性清潔生產審核工作有效實施，北京市環保局結合近幾年評估驗收的實踐，出臺了相關技術規范和細則。      　　北京固體廢物和化學品管理中心污染防治科科長黃海林介紹說，北京市環保局制定了《強制性清潔生產審核指南（試行）》，其最大的創新，就是將環保核查中對企業環保行為全面排查的方法，應用于預審核階段對企業環保狀況的梳理。      　　“《審核指南》要求企業在預審核階段，梳理落實建設項目環境影響評價‘三同時’、排污申報、排污收費等情況，通過全面排查，發現清潔生產潛力和機會，有針對性地提出并實施改進方案，達到促進環保制度落實、污染物減排的目的。”黃海林說。      　　為統一評估標準，按照環境保護部有關文件規定，北京市建立了量化評估驗收考核體系，制定《強制性清潔生產審核評估打分表》，其中設置了6項否決項目，對于在審核期間出現超標排放行為或受到環保違法處罰未完成整改的，實行一票否決；企業評估得分低于70分（滿分100分）的，不予通過評估。      　　同時，在評估程序上，實行區環保局初審、市環保局復審、評估專家組評審的三級考核制度，層層把關，嚴格考核。對于達不到評估標準的企業，要求重新開展清潔生產審核，完成后再次申請評估。2015年評估的企業中有18家企業未通過評估，一次評估通過率僅為69%。      　　關注3 如何調動企業參與積極性？      　　加大政策與資金支持力度      　　由于缺少激勵政策，很多企業進行清潔生產得不到國家的財政補貼和支持，這也在一定程度上影響了清潔生產審核的推進。      　　據介紹，北京市環保局對于企業在開展強制性清潔生產審核期間實施的、以環保技術改造為主要目標的中/高費項目，優先給予資金獎勵，根據實施效果，分別按項目總投資的25%~30%給予獎勵。2015年，通過審核評估的企業，共產生172項中/高費方案，其中54項獲得獎勵，共約6000萬元。      　　2015年11月，北京市環保局印發《揮發性有機物排污費征收細則》，將企業“開展以VOCs污染防治為重點的清潔生產審核并通過評估”，作為環保“領跑者”減半收費的首要條件。即石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造等5個行業的企業，以VOCs污染防治為重點開展清潔生產審核并通過評估，排放濃度低于本市排放限值的50%（含50%），且當月未因污染環境受到環保部門處罰的，收費標準為基本收費標準（20元/公斤）的一半（10元/公斤）。      　　此外，對汽車制造、電子、印刷、家具制造行業的企業，開展以VOCs污染防治為重點的清潔生產審核，確認含VOCs的原輔材料數據全面可靠，可采用其物料衡算法核算的VOCs排放量，代替產污系數法核算的VOCs排放量，作為收費排放量。以開展清潔生產審核作為獎勵，嚴格按照差別化的收費標準征收排污費，鼓勵企業深化污染治理和強化環保管理。      　　小貼士      　　實施企業范圍      　　有下列情形之一的企業，應當實施強制性清潔生產審核：      　　●污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；      　　●超過單位產品能源消耗限額標準，構成高耗能的；      　　●使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的。      　　聲音      　　審核應與排污許可證掛鉤   　　“違法成本低、守法成本高”現象，在清潔生產領域也普遍存在。      　　據介紹，逃避強制性清潔生產審核的部分企業，會在末端超標排污問題上受到嚴厲處罰，但也有部分企業如高耗能企業，在生產中使用有毒、有害物質逃過審核后，較少再為此承擔相應的法律責任。此外，由于現行立法對強制審核期未作規定，出現過企業開展一次強制審核需歷時半年、一年、兩年、三年不等，甚至有個別企業無限拖期的情況。      　　業內專家在接受采訪時表示，清潔生產的審核程序較為復雜，宜綜合考慮企業規模、企業節能減排需求和壓力以及審核難易程度等因素，合理確定強制審核期。同時，持續清潔生產是清潔生產工作中的重中之重，必須保證強制性清潔生產審核機制的穩定和長效，宜區別情況，適當縮短強制審核間隔期。      　　專家指出，在完善和強化清潔生產法律責任方面，《清潔生產促進法》第三十五條對行政問責作了規定。但是這一規定過于原則和模糊，操作性不強，極易導致行政問責形同虛設。對審核期內不能完成評估、驗收的企業，應考慮超期完成和超期未完成兩種情形，分別規定明確的法律責任。同時，可以借鑒我國一些地方做法，把清潔生產審核與排污許可證掛鉤。如果這類企業不通過審核，將不發放排污許可證，拿不到排污許可證的企業必須關停。      　　清潔生產是實現經濟、社會和生態可持續發展的重要途徑。為此，業內專家一致呼吁，要重新審視其法律地位，構建以強制性法規規范為主的新清潔生產法律制度。      　　案例      　　●2014年，北京市環保局針對汽車維修企業等生活類污染源開展專項監管。在制定2014年~2017年審核企業計劃名單時，首次選取88家一類汽車維修企業納入審核范圍，要求這些企業以噴烤漆房尾氣VOCs排放超標、危險廢物管理不規范等問題為重點，開展清潔生產審核，引領汽車維修行業提升環保管理水平。      　　●為配合對石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個行業的排污企業開征VOCs排污費工作，北京市環保局將涉及這5個行業的 15家企業列入2016年強制性清潔生產審核名單，要求這些企業以VOCs減排為重點開展清潔生產審核，推進VOCs源頭水性漆替代和末端治理，實現VOCs減排目標。