“十三五”VOCs市場規模將達1400億 發展仍受多重因素掣肘

 　 今夏，多個城市臭氧超標告急；隨著秋冬季節的到來，華北又迎來了霾季。

  　　兩大污染背后，都離不開VOCs（揮發性有機物），這種形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要前體物質的作祟。   　　此外，一些行業排放的 VOCs 含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質，對人體健康具有較大危害。部分 VOCs 具有異味，還會給周邊居民生活造成一定影響。   　　2011年，《國家環境保護“十二五”規劃》正式提出加強揮發性有機污染物和有毒廢氣控制；“大氣十條”指出，到2017年底，全面推行VOCs污染治理；去年公布的新《大氣污染防治法》則首次將VOCs納入環境監管范疇。   　　“十三五”規劃提出，在重點區域、重點行業推進揮發性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。據華南理工大學環境與能源學院院長葉代啟的估算，要達成該目標VOCs的削減任務為1000多萬噸。   　　目前，北京、上海、安徽、江蘇等15個省、直轄市陸續公布了排污收費標準。在差額收費等政策的驅使下，我國VOCs市場漸顯。預測“十三五”期間，VOCs行業規模將達1400億元。而細分領域中，監測前景廣闊，行業規模將達200億元以上。   　　不過，處于起步階段的VOCs市場，小企業多，水平參差不齊，且受到配套政策不完善、付費主體支付能力弱等問題的掣肘，仍需要政府、企業、第三方等進一步推動。   　　收費標準需考慮承受能力   　　為了促使企業減少VOCs的排放，提高VOCs污染控制技術，從“十二五”開始國家制定了一系列的政策。   　　去年6月，財政部、國家發改委、環保部聯合下發了《關于印發〈揮發性有機物排污收費試點辦法〉的通知》（財稅［2015］71號）。此后，以北京市為首，各地陸續開展了VOCs排污費的征收。   　　截至9月28日，共有15個省市公布了排污費征收標準。其中，北京、上海、天津的收費標準較高，例如北京收費標準差別化最高達40元/千克。其余省份主要的費用制定，則是根據VOCs的大氣危害與二氧化硫和氮氧化物相當的邏輯，收費價格也參考二氧化硫和氮氧化物的收費標準制定。   　　上海征收范圍覆蓋最廣，除國家強制要求必須征收的石油化工和包裝印刷行業外，收費范圍還包括船舶制造、汽車制造、家具制造等12個大類行業中的71個中小類行業。   　　除征收排污費外，上海還出臺了一些配套政策，例如針對半導體、生物制藥、船舶工業、表面涂裝（汽車制造業）等行業的多項排放標準，并通過市級節能減排專項資金以及各區縣配套補貼資金，支持減排企業實施完成VOCs污染治理項目。   　　對于各地正陸續推行的VOCs排污收費標準，同時還擔任中國環境科學學會揮發性有機物污染與防治專業委員會秘書長兼副主任的葉代啟稱，應該按照總的VOCs排放量計算，收費費率要高于VOCs的治理成本。其研究表明，石油化工行業VOCs的治理成本約為21元/千克，包裝印刷行業的治理成本為26元/千克，這是達到非常嚴格、完善的治理程度所需要的成本。   　　但現實是，許多付費主體支付能力弱。分析師郭慧介紹，比較有發展前景的行業企業，諸如石油化工、汽車噴涂等有付費能力，但其他的小行業，比如印刷行業小作坊多，付費困難。   　　這種情況下，葉代啟建議，在VOCs排污費實施初期，應當在治理成本與企業承受范圍內取一個合理值。在已公布排污收費標準的省市中，北京的排污費收費標準比較嚴格，湖南、遼寧、四川等比較寬松，四川最高為4.8元每當量，當量值為0.95千克。   　　葉代啟表示，VOCs排污費是一種手段，需要根據各省市的經濟實情進行制定，需要考慮企業的實際承受能力，技術方面可以根據各VOCs物種的臭氧生成潛勢（OFP）、健康效益、治理難度等，逐步建立分物種分等級的收費標準。