地方立法，秋天成第二“閱讀旺季”

9月22日起，湖北省陸續(xù)啟動包括“名樓·名家·名篇”吟誦會等在內(nèi)的“誦經(jīng)典·弘揚社會主義核心價值觀”系列主題閱讀活動。這是該省第二次依據(jù)《湖北省全民閱讀促進辦法》規(guī)定，在9月28日孔子誕辰日前夕開展群眾性閱讀推廣活動。

　　與湖北相類似，江蘇、遼寧、深圳、四川等省市也已實施全民閱讀相關(guān)法規(guī)，也都規(guī)定了自己的閱讀節(jié)日。《中國新聞出版廣電報》記者了解到，除了這5個省市以外，河南、福建等省市正在推進相關(guān)立法，有關(guān)讀書的節(jié)日設(shè)定自然也會是法規(guī)的重要內(nèi)容。

　　打造抓手，多多益善

　　閱讀是相對個人的事，全民閱讀卻是全社會的事。從個體到社會，讀書節(jié)日的設(shè)定，是把讀書人組織和匯聚的一個重要抓手。從已經(jīng)實施全民閱讀法規(guī)的5個省市來看，江蘇、遼寧、四川都把讀書節(jié)日定在了每年4月，而湖北、深圳除了和他們有春天的“共鳴”之外，還在秋天再次吹響讀書的號角。其中，深圳每年4月23日為未成年人讀書日，11月為深圳讀書月；湖北省規(guī)定，每年4月23日和9月28日開展全民閱讀專項活動。

　　記者在采訪中了解到，設(shè)立讀書節(jié)，重點解決的就是對閱讀的引導(dǎo)、服務(wù)和保障，這一目的在法規(guī)實施中獲得了有效實現(xiàn)。

　　深圳市新聞出版局新聞出版處處長譙進華說：“《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》中有些內(nèi)容是對深圳市10年閱讀推廣經(jīng)驗的固化。這在立法時曾有爭議，但最終獲得通過，比如，把深圳讀書月模式用條例的形式固定下來，這使得全民閱讀推廣可操作性更強，且有了必須遵循的‘硬杠杠’。”譙進華認為，條例的出臺使得全民閱讀推廣的組織架構(gòu)、資金使用清晰明了，服務(wù)性、保障性得到提升；條例將青少年、外來務(wù)工人員、基層閱讀作為重點目標，確立了閱讀推廣工作重心。

　　遼寧省新聞出版廣電局相關(guān)負責(zé)人介紹說，以讀書節(jié)日為抓手，積極倡導(dǎo)+硬性指標使得立法有效促進了閱讀。他以數(shù)據(jù)為證對此進行說明：2015年遼寧省各地、各有關(guān)部門組織開展不同形式的全民閱讀活動近千項，同比增長25%；累計參與群眾達2500萬人次，同比增長13.6%，人口覆蓋率超過58%。

　　湖北省全民閱讀辦公室主任王潞介紹說，2015年武漢市全民閱讀綜合測評報告顯示，武漢已形成覆蓋中心城區(qū)15分鐘、新城區(qū)30分鐘的閱讀圈。中心城區(qū)居民出門步行15分鐘左右，就可以找到書店、圖書館、報刊亭或24小時自助圖書館，輕松享受閱讀。每年兩次閱讀節(jié)日的設(shè)定，讓全民閱讀高潮不斷。

　　有了抓手，如何助力？

　　在湖北、江蘇等5個省市中，閱讀節(jié)日對全民閱讀的促進作用已經(jīng)凸顯。但記者在采訪中了解到，仍有一些落實中的難點需要引起重視。

　　譙進華對此就有很多思考。比如，深圳在閱讀立法中明確了全民閱讀推廣的重點人群之一是未成年人，并將4月23日確定為未成年人讀書日。推廣未成年人閱讀離不開教育部門和學(xué)校，但實踐中，由于閱讀活動與現(xiàn)有的教育體系之間沒有明確的配合方案或者時間分工，會導(dǎo)致相互搶時間。此外，學(xué)生的自主閱讀與興趣閱讀很有差別，也有老師反映具體操作有難度、有壓力。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》對政府、教育、文化等部門的職責(zé)和評估比較清晰，但譙進華認為，僅有這些還不夠。在閱讀推廣中，學(xué)校、圖書館、閱讀基金會等專業(yè)機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)。與此相類似，民間閱讀組織在深圳獲得了蓬勃發(fā)展，但專業(yè)水平還有待提升，由此帶來的現(xiàn)象就是，本該在后方提供服務(wù)的政府，還需要在前方既搭臺又唱戲。此外，推廣閱讀的研究力量不足、對經(jīng)典閱讀的提倡力度不夠、社會力量介入途徑還比較窄、上下游產(chǎn)業(yè)鏈還沒打通、閱讀還沒有成為市民自覺的生活方式等都是閱讀立法執(zhí)行過程中有待解決的問題。

　　“湖北省在全民閱讀立法之后出臺了《全民閱讀三年行動計劃》，就是希望將閱讀法規(guī)進一步細化、量化，更好地推進立法落實。”王潞介紹說，計劃對全省成年居民閱讀率、圖書閱讀量進行量化。這樣精準的目標如何實現(xiàn)呢？湖北省在配套的三年規(guī)劃職責(zé)及任務(wù)分解方案、示范點建設(shè)工作方案中做出詳細規(guī)劃，比如，2017年年底前，實體書店水電費、網(wǎng)絡(luò)費等費用實行減免或優(yōu)惠；籌劃全民閱讀精準扶貧扶智攻堅方案，建設(shè)希望書屋、勵志書屋等。