重慶天然林漸成長江經濟帶“綠色本底”

長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。今年年初，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”。

　　重慶地處長江上游和三峽庫區，保護好三峽庫區和長江母親河，是義不容辭的職責和使命。

　　為此，我市深入實施天然林保護工程，把保護好長江沿岸的天然林資源，作為修復長江生態環境、保護三峽庫區和長江母親河、夯實長江經濟帶“綠色本底”的重中之重的生態工程。

　　A、天然林保護工程啟動禁伐18年

　　天然林是森林資源的主體，是結構最復雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態系統。加強天然林保護，有助于從根本上遏制生態惡化，保護生物多樣性。

　　重慶對天然林資源的重視，可追溯到18年前。1998年，在中央的部署下，重慶市啟動天然林保護工程試點，決定在全市范圍內全面停止商品性森林采伐。

　　這成為我市林業發展的一個轉折點，標志著重慶進入了全面保護森林資源的新階段。一位曾參與試點的工作人員記得，一紙“禁伐令”背后，是難以想象的阻力：在最開始那幾年，我市先后關閉林區內木材加工廠900多家，取締木材交易場所38個……18年時間，我市從1998年森林采伐限額(含天然林、人工林)為310萬立方米，到2000年全市采伐限額實際執行約65萬立方米，今年起又全面禁止天然林商業性采伐。

　　不只是禁伐，還要加強管護。

　　巫山縣巫峽鎮地處長江和大寧河口兩岸，森林資源豐富。為確保重點區域森林管護落到實處，該鎮對森林管護實行劃片包干制度：對管護責任區內公益林一般兩天巡護一次;必須完成巡護記錄，包括巡護時間、路線和巡護中發現破壞公益林資源情況及管護的處置措施等;進行安全防火宣傳;及時發現并制止盜伐、濫伐林木、毀林開墾和改變林地用途、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖重點保護野生植物等違法行為。

　　這是一個縮影。如今，通過林農自主管護與巡山護林員實施集中管護相結合，全市對國家級公益林、地方公益林等重點區域森林落實管護面積已達到4500萬畝，基本做到了管護區域、保護標志、管護責任、責任單位、承包人員、管護措施、獎懲制度七落實，構建了橫到邊縱到底的管護責任體系，常年參與集中管護的人員達1.5萬余人。

　　B、規劃先行 實現“一張圖”管理

　　十八大以后，生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局。重慶將生態保護列為“最優項”，不斷夯實生態文明建設之基，天然林保護提到了戰略高度。市政府印發通知，明確指出“切實搞好天然林資源保護工程，對于恢復森林植被，遏制水土流失，保護生物多樣性，從根本上改善生態環境，確保三峽工程的長期安全營運，具有十分重要的作用”。

　　2012年，《重慶市林地保護利用規劃》出臺，明確嚴格實行林地用途管制和分級管理制度，全市林地逐步實現“一張圖”管理。

　　2014年11月，市委、市政府召開全市生態文明建設大會，劃定了耕地、林地、森林3條“紅線”，林地保護利用規劃成為經濟社會發展、城鄉開發、項目建設等的重要前置性規劃。

　　“通過制定完善并嚴格實施林業發展、林地保護利用、自然保護區、森林公園等規劃，充分發揮規劃的戰略引領和剛性約束作用。”市林業局負責人稱，對自然保護區、森林公園等重點生態區域的森林資源進行嚴格保護，有效緩解了經濟社會發展與生態環境保護之間的矛盾，也為天然林保護工程的實施明確了剛性約束。

　　今年4月，市政府辦公廳下發文件，在區縣建立完善領導干部森林資源保護發展目標責任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護等情況納入年度考核體系。這是一個重要的信號。近年來，市委考核辦將原來對區縣的實績考核指標由約200個精簡為22個，但仍然保留了“森林資源保護率和發展率”指標，并提高了考核權重，部分區縣分值與經濟發展指標分值基本持平。

　　與市級考核相對應，區縣黨委政府把天然林保護、林地征占用、林木采伐、森林防火、林業有害生物防治等工作納入了對鄉鎮的年度考核，有的區縣還對出現森林火災、破壞森林資源重大案件的鄉鎮實行評先“一票否決”，森林資源保護責任自上而下層層落實，全市上下形成了共抓森林資源保護的良好氛圍。

　　C、5年新建公益林186萬畝

　　乘坐游輪順江而下，途經云陽時，總會看到層巒疊嶂的森林景觀。云陽縣林業局負責人介紹，在175米水位線以上的沿江區域建設庫岸100米生物阻隔帶，主要栽植欒樹、女貞、重陽木等綠化大苗，落葉與常綠、彩葉樹種混交配置，兼顧景觀效果;在海拔300-600米區域建設生態經濟林帶，主要栽植以柑橘為主的經濟樹種;在海拔600米以上的土地瘠薄區域建設生態防護林帶，選擇栽植刺槐、柏木、欒樹、榿木等適生鄉土小苗。

　　這樣的成效，得益于全市啟動的三峽庫區生態屏障區植被恢復項目等工程。目前，云陽縣已完成屏障區綠化建設54.78萬畝，其中新造及補植生態林34萬余畝，栽植以柑橘為主的經濟林20余萬畝。經過近幾年的精心撫育和管護，建設成效也已初步顯現。目前，全縣長江干流及支流兩岸綠化已基本實現全覆蓋，森林覆蓋率大幅提高，干流兩岸森林覆蓋率更是達到70%以上。

　　大力新建生態公益林，是加強天然林保護的重要舉措。過去5年，我市大力開展封山育林、人工造林，增加森林面積、恢復森林植被，增加森林景觀的連貫性，修復森林生態系統，形成生態公益林。5年累計新建生態公益林186萬畝，其中封山育林136萬畝、人工造林50萬畝，累計開展國有中幼林撫育103萬畝。

　　與此同時，堅持建設與管理并重。推動天保工程和森林工程管理規范化、制度化、法制化，出臺了一系列工程建設、管理的規定、辦法。加強法律監督、行政監督、輿論監督，嚴格執行森林資源保護管理責任追究制、造林質量事故責任追究制、工程資金管理責任追究制，基本確立了工程建設的高效管理體系。

　　“以前，‘年年栽年年荒，年年栽在老地方，年年栽樹不見樹’。”云陽縣林業局的“老人們”有印象，從前接到植樹任務，一般都是直接買苗，按照數量要求找人來把樹苗種上就算大功告成了，至于日后的維護管理，往往乏人問津，這也導致很多新栽林死的死、荒的荒，“大不了第二年再在老地方繼續種唄”。現在改成了“買林不買苗”，栽樹苗只是第一步，接下來幾年只有整片林子成活率達到90%，面積保存率達到100%，通過了驗收，才會撥付相關工程費用及建設補助。

　　D、落實生態補償機制

　　“砍樹人”變護林員

　　1998年以前，賓元鵬是巫溪縣陰條嶺的一名伐木工。海拔2796.8米的陰條嶺，是重慶最高峰。陰條嶺自然保護區毗鄰湖北神農架，賓元鵬就在該自然保護區的核心區域——白果原始林區工作。由于高山積雪，這里的林業工人通常在每年的5-10月采伐木材，賓云鵬一干就是8年，并當上了白果林場的采伐隊副隊長。

　　但1998年下達禁伐令后，賓云鵬一夜之間從“砍樹人”變成了護林員。1999年，賓元鵬被任命為轉坪工區隊長，他和幾名同伴開始了對重慶最高峰陰條嶺的守護。

　　丟命沱、舍命灘、閻王鼻子、鬼門關……單從這些名字便不難想象出林區的行路艱難。陰條嶺更是以險峻無路聞名，能夠登上一次，實屬不易。而賓元鵬爬上這座“重慶制高點”卻是家常便飯。他經常爬上陰條嶺主峰巡山，護林防火，防止偷砍盜伐及非法狩獵。“看到這么多樹木在我們的保護之下生長，也很有成就感。”他說。

　　從“砍樹人”變護林員，既有自上而下的政令要求，更有背后的機制支撐。據市天然林保護工程管理中心負責人稱，新一輪天然林保護工程啟動以來，我市直接補償給林農生態效益的補償資金達19.6億元，補助給巡山護林員等集中管護費達6.3億元，國有林業實施單位職工收入水平穩步提高，人均年工資從2010年度的2.1萬多元提高到了2015年度的5.8萬多元，增長了160%。中央財政預算專項資金對國有林業實施單位在冊全民職工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險給予了適當補助，鼓勵職工參加社會基本保險，解決職工后顧之憂。5年累計補助金額1.3億多元，受惠職工人數達6700多人，其中在崗職工3200多人、離退休人員3500多人。林農和林區職工得到了實惠，看到了培育和管護森林的回報，相關政策得到了廣大林農的支持和擁護，進一步提高了管理和管護森林的積極性。林區群眾生態保護意識明顯增強，保護森林的自覺性大幅度提高。

　　這些年來，通過落實森林保護、禁伐或限伐、營造公益林等措施，我市減少了森林資源消耗、森林植被得到了增加和修復，森林面積和蓄積量顯著增加，森林覆蓋率顯著提高。據重慶市林科院測定，2015年天然林保護工程區森林涵養水源達137億立方米、固土量達0.9億噸、匯聚二氧化碳達3426萬噸、積累氮磷鉀等營養物質達15.93萬噸、吸收二氧化硫等污染物達21.8萬噸。

　　E、向“分類經營”轉變

　　林業增收成效明顯

　　涪陵區大木鄉曾是一個名不見經傳的窮鄉僻壤，如今卻被譽為中國的“普羅旺斯”。

　　如此轉變，得益于大木鄉依托豐富的森林資源，通過保護與利用并舉，充分發揮森林的多重功能和效益。該區林業局負責人介紹，當地在確保生態環境不被破壞的前提下，將集體林地承包到戶，對林地進行充分開發利用，尋求林業生態效益與經濟效益結合點，一方面將林業從傳統的單一生產、生態功能轉變成了生產、觀光相結合的多元化功能，另一方面通過觀光旅游吸引人氣，推進產品的銷售流通，帶動當地農家樂、休閑、養生、度假等第三產業的發展。如今，因此而發展起來的大木花谷景區就解決了大木鄉及周邊鄉鎮近170名農民工的就業問題。

　　這樣的案例已經越來越多。天然林保護工程有力促進了林區經濟結構的調整優化，逐步在困境中走出了一條新的發展路子：一方面，探索在天然林保護工程區實施分類經營，對公益林實行最嚴格的保護措施，對商品林實行市場化運作，發揮其經濟效益。另一方面，通過大力發展林下經濟，增加農民收入，變“窮山、荒山”為“金山、銀山”。

　　同時，在工程營造林過程中，根據不同地形、地理環境和土壤品質選擇不同的樹種，發展多品種的人工林，這既豐富了人工林的外在景觀，也有利于生態環境的多樣性發展，還有利于拓展林農的經濟收益，促進了森林旅游的飛躍發展。如今，森林旅游、森林食品、森林藥材、苗木花卉、種植養殖等新興產業發展迅速，有森林旅游收入和林下資源開發收入的國有林場逐年增加。其中，2015年森林旅游人數達6400萬人次，森林旅游收入近100億元。