關注：新聞出版業應保持多大增速？

開欄的話 與“十二五”規劃相比，“十三五”規劃綱要中涉及新聞出版廣電業的內容明顯增加并有較充分體現，這對行業改革發展無疑具有深遠意義。未來5年，行業發展如何尋求新增長點，深化改革從何處發力？今日起，本報特邀請業內專家對“十三五”規劃綱要中的重點內容進行解讀，敬請關注。

　　在《關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，與新聞出版業直接相關的內容有八個方面，與新聞出版直接相關的工程有“一大三小”。
   
　　在國家五年規劃綱要當中，新聞出版方面的工作和工程有如此豐富的體現，這還是第一次。
   
　　年均增長速度應在11%以上
   
　　《綱要》提出了未來5年經濟社會發展的目標，包括到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，文化產業成為國民經濟支柱性產業等。
   
　　2020年文化產業要成為國民經濟支柱性產業，增加值應占到國內生產總值的5%以上，即4.6萬億元以上（2020年國內生產總值的預期性指標是大于92.7萬億元），這就要求未來5年文化產業增加值的年均增長速度要超過10%，也要求文化產業的各個構成部分必須保持較高的增長速度。
   
　　2014年，新聞出版產業的增加值為5500億元，占文化產業增加值的23%。如果保持新聞出版業增加值在文化產業中的地位不變，2020年新聞出版業的增加值應該超過萬億元以上（10580億元），要實現這個目標，“十三五”時期，新聞出版業增加值的年均增長速度應該在11%以上。
   
　　科技是支撐發展新動能
   
　　通過數據分析，我們可以得出三個方面的看法：
   
　　一是“十三五”時期，新聞出版產業增加值占文化產業份額將近四分之一，是文化產業的重要組成部分，新聞出版產業的增長速度影響著文化產業的增長速度。因此，新聞出版業必須保持較快的增長速度，才能確保文化強國戰略目標的實現。
   
　　二是新聞出版業可以保持較快的增長速度。從“十二五”的前4年看，新聞出版業的增加值平均增長率為12%，高于同期國民經濟增長。雖然新聞出版業也出現了增長幅度下降的趨勢（2014年的環比速度已經下降到8.9%），但是支撐增長的新動能已經出現，如數字出版在“十二五”期間的年均增長速度超過30%，雖然隨著數字出版規模的擴大，其增幅還會下降，但是保持高速增長的條件依然存在，《綱要》把數字出版作為“新興產業”加以鼓勵扶持，同時加快傳統出版業的轉型升級以及促進與科技、信息、金融等的融合發展，必將進一步促進數字出版產業的發展。
   
　　三是新聞出版產業增長還有很大空間。一方面是經濟社會發展為新聞出版產業的快速發展提供了基礎，如城鄉居民收入持續增長，城鎮化率逐年提高，科技投入進一步增加，全民閱讀的廣泛開展，新聞出版體制機制改革越來越深化等，都會為新聞出版產業的發展提供動力。另一方面全面建成小康社會，居民對包括出版物在內的精神文化需求的數量增長與質量提升，也為新聞出版業發展提供了巨大的市場動力。
   
　　深化改革將釋放新活力
   
　　《綱要》從社會主義精神文明建設的總體布局出發，對包括新聞出版業在內的文化產品與服務，文化體制機制改革等做出了新的部署，其中以下幾個方面尤為值得關注。
   
　　一是首次把推動全民閱讀寫進《綱要》。這既表明國家對全民閱讀工作的重視，也說明全民閱讀不是一項臨時性、無關緊要、局部性的工作，而是一項長期性的、重要的、全局性的工作。
   
　　二是傳統出版與新興出版并重。2014年，傳統出版與傳統媒體相關的收入占新聞出版產業收入80%以上，所以傳統出版與傳統媒體不能丟，不能任其衰落，要通過轉型升級實現融合發展。新興出版和新興媒體是新聞出版產業的生力軍，是新的陣地，數字出版的收入雖然僅占新聞出版產業收入的17%，但是其比例連年快速提升，因此必須高度重視。
   
　　三是開展新聞出版傳媒企業特殊管理股試點。業界對實行特殊管理股有許多設想、有許多期待，有關部門也就實施特殊管理股進行著調研與制度設計。《綱要》對此的表述有三點值得注意，首先，從企業的性質看實行特殊管理股的對象擴大了，三中全會講的是國有企業，現在不再強調國有，則意味著非國有企業也可以實行特殊管理股。其次，從專業領域看也有拓展，三中全會講的是傳媒企業，《綱要》是新聞出版傳媒企業，意味著不單單是傳媒企業可以搞，新聞出版企業也可以試行。再次是強調試點，特殊管理股不是普遍的制度，而是試點。由此可以看出政府推動改革的力度不減，新聞出版業的改革正在不斷的深化。