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從環(huán)保治理領跑者的遭遇想到的

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2022-03-10??來源:互聯(lián)網(wǎng)??作者:紙引未來
核心提示:
北京市環(huán)境保護局頒發(fā)的[2015]33號文《揮發(fā)性有機物排污費征收細則》的通知中,強調了收費標準的原則是實行階梯式差別化收費標準,即環(huán)保“領跑者”減半、環(huán)保違法者加倍、其他情況執(zhí)行基本收費標準20元/公斤。但實際情況卻大相徑庭。

  北京地區(qū)有一家知名度很高的大型印刷企業(yè),在行業(yè)中最先取得綠色印刷企業(yè)資質并通過了自愿申請清潔生產(chǎn)審核。該企業(yè)2015年采用蓄熱燃燒法治理VOCs 排放,設備投資300多萬元。在2016年治理設備驗收中,排氣口的數(shù)值每立方米僅4毫克,遠低于北京市環(huán)保局制定的排放標準(2016年12月前的第一時段標準為50毫克,2017年以后為第二時段,標準是30毫克),在北京印刷業(yè)中是名副其實的環(huán)保治理“領跑者”。

  本人最近得到了該企業(yè)2015年第四季度膠印車間排放污染物與排污費繳納金額的核定表。核定的標準和繳納排污費的數(shù)額,使用的是33號文《揮發(fā)性有機物排污費征收細則》規(guī)定的系數(shù)法。按此細則的辦法,該企業(yè)2015年第四季度使用油墨23.76噸,VOCs產(chǎn)生量是16.63噸(23.76×70%),治理的收集效率是60%,蓄熱燃燒法的治理效率是85%,控制效率是51%,繳納排污費是16.3萬元(20元×16630㎏×49%)。這筆排污費已經(jīng)地區(qū)環(huán)保部門收取,進入了國庫。

  在征收機關的決定書中寫明“如對本決定有異議,可在接到本決定七日內向我單位提出復議申請。也可以在接到本決定書之日起60日內,向北京市人民政府申請復議,或在6個月內直接向大興區(qū)人民法院起訴。逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不按要求繳納排污費的,本機關除按規(guī)定計征滯納金外,還將依法給予行政處罰,并按期申請法院強制執(zhí)行。

  值得注意的是企業(yè)排污費繳納的核定,使用了33號文中提到的排污系數(shù)法,即以油墨用量為取值基數(shù),VOCs排放量用油墨使用量乘以百分之七十。這個產(chǎn)污系數(shù),據(jù)說是北京的環(huán)保部門參考了若干家企業(yè)、若干項印刷工藝中涉及的物料VOCs含量綜合測算出來的。測算中洗車水取值為98%以上;用于當時潤版液攙兌的異丙醇取值為100%。但北京地區(qū)的行業(yè)管理部門連續(xù)多年推廣使用的無醇潤版液,在該企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn),而洗車水早已經(jīng)全部使用了綠色環(huán)保的洗車水。中國人民解放軍出版物產(chǎn)品質檢中心對北京紅日升油墨清洗劑(即洗車水)測量的VOCs含量為6.2%。如按這些印刷業(yè)治理VOCs排放的措施測算,原本的排放量已經(jīng)大大減少。該企業(yè)每季度曾經(jīng)使用異丙醇9噸,國家環(huán)保部規(guī)定,洗車水使用最高按17%測定,該企業(yè)每季度應在原有的排放量數(shù)額中去除12噸以上。因此,該企業(yè)應繳納4萬元左右的排污費,如適用領跑者減半的政策,只需繳納2萬元。只有如此才與該企業(yè)投入巨資治理、排風口僅4毫克/立方米的治理成果匹配。

  印刷業(yè)在治理VOCs排放方面,不斷努力,技術在不斷進步,很多企業(yè)投巨資設置了高技術性能的器材,有蓄熱式燃燒法,有磁感UV光解凈化法,有生物降解法等等,但北京在排污費收繳中,為了操作簡便,使用了“一刀切”的排污系數(shù)法,否定了一切治理的措施。違背了從源頭治理的原則。

  國家環(huán)保部部長陳吉寧在最近召開的兩會上對記者講: “從來沒有污染的產(chǎn)業(yè),只有污染的企業(yè)。今天技術快速發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模可以迅速擴張,只有把那些污染的企業(yè)退出市場,才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間。這些好的企業(yè)才能夠專注于技術的創(chuàng)新,專注于提高管理能力,才能避免在發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。”

  國家三部委頒布的排污收費政策采用的物料衡算法,上海市采用的也是物料衡算法,都是在鼓勵企業(yè)從源頭治理,使用清潔物料,營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

  北京地區(qū)的印刷企業(yè)不乏有擔當、有責任心、有真知灼見的印刷企業(yè)家,對環(huán)保“領跑者”所遭受的待遇,不能不讓人引發(fā)莫讓劣幣驅除良幣的思考。

  張仲元

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