從環(huán)保治理領跑者的遭遇想到的

北京市環(huán)境保護局頒發(fā)的[2015]33號文《揮發(fā)性有機物排污費征收細則》的通知中，強調了收費標準的原則是實行階梯式差別化收費標準，即環(huán)保“領跑者”減半、環(huán)保違法者加倍、其他情況執(zhí)行基本收費標準20元/公斤。但實際情況卻大相徑庭。

　　北京地區(qū)有一家知名度很高的大型印刷企業(yè)，在行業(yè)中最先取得綠色印刷企業(yè)資質并通過了自愿申請清潔生產(chǎn)審核。該企業(yè)2015年采用蓄熱燃燒法治理VOCs 排放，設備投資300多萬元。在2016年治理設備驗收中，排氣口的數(shù)值每立方米僅4毫克，遠低于北京市環(huán)保局制定的排放標準（2016年12月前的第一時段標準為50毫克，2017年以后為第二時段，標準是30毫克）,在北京印刷業(yè)中是名副其實的環(huán)保治理“領跑者”。

　　本人最近得到了該企業(yè)2015年第四季度膠印車間排放污染物與排污費繳納金額的核定表。核定的標準和繳納排污費的數(shù)額，使用的是33號文《揮發(fā)性有機物排污費征收細則》規(guī)定的系數(shù)法。按此細則的辦法，該企業(yè)2015年第四季度使用油墨23.76噸，VOCs產(chǎn)生量是16.63噸（23.76×70%），治理的收集效率是60%，蓄熱燃燒法的治理效率是85%，控制效率是51%，繳納排污費是16.3萬元（20元×16630㎏×49%）。這筆排污費已經(jīng)地區(qū)環(huán)保部門收取，進入了國庫。

　　在征收機關的決定書中寫明“如對本決定有異議，可在接到本決定七日內向我單位提出復議申請。也可以在接到本決定書之日起60日內，向北京市人民政府申請復議，或在6個月內直接向大興區(qū)人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不按要求繳納排污費的，本機關除按規(guī)定計征滯納金外，還將依法給予行政處罰，并按期申請法院強制執(zhí)行。

　　值得注意的是企業(yè)排污費繳納的核定，使用了33號文中提到的排污系數(shù)法，即以油墨用量為取值基數(shù)，VOCs排放量用油墨使用量乘以百分之七十。這個產(chǎn)污系數(shù)，據(jù)說是北京的環(huán)保部門參考了若干家企業(yè)、若干項印刷工藝中涉及的物料VOCs含量綜合測算出來的。測算中洗車水取值為98%以上；用于當時潤版液攙兌的異丙醇取值為100%。但北京地區(qū)的行業(yè)管理部門連續(xù)多年推廣使用的無醇潤版液，在該企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)，而洗車水早已經(jīng)全部使用了綠色環(huán)保的洗車水。中國人民解放軍出版物產(chǎn)品質檢中心對北京紅日升油墨清洗劑（即洗車水）測量的VOCs含量為6.2%。如按這些印刷業(yè)治理VOCs排放的措施測算，原本的排放量已經(jīng)大大減少。該企業(yè)每季度曾經(jīng)使用異丙醇9噸，國家環(huán)保部規(guī)定，洗車水使用最高按17%測定，該企業(yè)每季度應在原有的排放量數(shù)額中去除12噸以上。因此，該企業(yè)應繳納4萬元左右的排污費，如適用領跑者減半的政策，只需繳納2萬元。只有如此才與該企業(yè)投入巨資治理、排風口僅4毫克/立方米的治理成果匹配。

　　印刷業(yè)在治理VOCs排放方面，不斷努力，技術在不斷進步，很多企業(yè)投巨資設置了高技術性能的器材，有蓄熱式燃燒法，有磁感UV光解凈化法，有生物降解法等等，但北京在排污費收繳中，為了操作簡便，使用了“一刀切”的排污系數(shù)法，否定了一切治理的措施。違背了從源頭治理的原則。

　　國家環(huán)保部部長陳吉寧在最近召開的兩會上對記者講: “從來沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。今天技術快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模可以迅速擴張，只有把那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間。這些好的企業(yè)才能夠專注于技術的創(chuàng)新，專注于提高管理能力，才能避免在發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。”

　　國家三部委頒布的排污收費政策采用的物料衡算法，上海市采用的也是物料衡算法，都是在鼓勵企業(yè)從源頭治理，使用清潔物料，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　北京地區(qū)的印刷企業(yè)不乏有擔當、有責任心、有真知灼見的印刷企業(yè)家，對環(huán)保“領跑者”所遭受的待遇，不能不讓人引發(fā)莫讓劣幣驅除良幣的思考。

　　張仲元