陳吉寧：未來水污染防治工作堅持問題導向

　　回顧今年的兩會，“綠色環保”無疑是最為熱門的議題之一，在3月11日舉行的主題為加強生態環境保護的十二屆全國人大四次會議記者會上，環保部部長陳吉寧就大家關切的環保問題進行了回答，其中部分問題更是今年兩會代表委員們的熱議話題。

　　水污染防治堅持問題導向

　　去年4月，《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)正式發布，這意味著我國的治水大幕正逐步開啟。作為環保“三大戰役”之一的水污染治理也時刻吸引人們的目光，陳吉寧首先明確，未來水污染防治工作要堅持問題導向，要著重解決群眾最關心的問題和群眾反映最強烈的問題，而且要盡快解決。

　　在陳吉寧的表述中，保證飲用水安全以及劣五類水體，特別是城市黑臭水體的限期解決被放在了首位。他說，要全面公開飲用水安全的相關信息，實施從水源到水龍頭的全程監管。

　　對于飲用水安全問題，全國人大代表郭軍在建議中指出，我國現行的飲用水安全法律法規內容分散，多見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水條例》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等不同的法律條文中，內容上存在重復交叉，相關法律法規之間的關系也沒有理順。

　　同時，涉及生活飲用水安全工作的部門比較多，資源分散，管理難以協調。“令出多門”造成了當前飲用水安全監管較為混亂的局面。因此，郭軍建議，應建立一套完整的飲用水安全監管機制，整合各部門資源、完善制度建設，把責權厘清，把短板補上。

　　除了飲用水安全外，城市黑臭水體也是與老百姓生活最密切相關的水環境問題，對此，“水十條”中明確指出治理目標，2017年年底前，地級及以上城市實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;2020年年底前，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內;到2030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。

　　陳吉寧指出，未來將形成相關的信息平臺，定期向媒體公開全國各地黑臭水體的名單和治理情況。

　　霧霾治理用硬措施應對硬挑戰

　　去年底，我國華北、東北地區經歷了幾場大范圍、長時間的重度霧霾襲擊。伴隨著大風天氣的出現，今年年初，全國的空氣質量有所改善，藍天也逐步占領了“朋友圈”。

　　霧霾天氣的頻繁出現使得社會各界對大氣污染治理的關注持續升級，目前我國的霧霾治理效果到底如何?正處于怎樣的階段?未來還將采取哪些措施?陳吉寧指出，污染治理有三個階段：第一個階段，污染的排放量超過環境的容量，這個階段付出再大的努力也只能收到很小的效果。

　　第二個階段，我們持續地治理，但是我們受到很多自然邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現波動，有時候好就達標，有時候又會比較重。特別是在極端天氣情況下，這個表現就更為突出。

　　第三個階段，我們進一步地治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環境問題解決了。

　　那么，目前我國的空氣治理正處于哪個階段?

　　據陳吉寧介紹，目前中國大氣環境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。從“大氣十條”實施以來，優良天數、重污染天數、全年的PM2.5濃度這三項指標都在發生積極的變化。我們能看到一個非常明顯的改進趨勢。比如去年首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛星也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低。

　　“我把最近幾年PM2.5降低的情況和世界各國在這樣一個時期降低的情況進行對比。可以坦率地告訴大家，在經濟社會發展進程之中，在城鎮化、工業化進程中取得這樣的進步是很少有的。”陳吉寧說。

　　在當天的記者會上，陳吉寧還強調未來大氣治理要“用硬舉措應對硬挑戰”。那么，硬措施又將有哪些?

　　提起霧霾成因，工業排放、汽車尾氣、秸稈燃燒、能源結構不合理等都被視為重要方面，對此，今年的《政府工作報告》明確指出，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油“國五”標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。

　　同時，還將加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察。嚴格執行新修訂的環境保護法，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

　　進一步加強農村環境整治

　　一直以來，農村環境污染治理都被視為“老大難”，相較于城市，農村的治理資金、基礎設施、居民環保意識以及環境監管都相對薄弱，然而解決農村環境問題，是我國全面建成小康社會繞不開的關鍵。陳吉寧指出，“十三五”期間，農村環保將作為環保部的工作重點，繼續深化“以獎促治”政策的實施，開展新一輪的農村環境綜合整治。

　　那么，我國農村環境整治該從何處入手，上述治理難點又該如何破題?

　　對此，全國政協委員潘碧靈認為，我國農業面源污染是長期積累產生的，有其特殊性和復雜性。對農業生態環境保護與治理工作，缺乏強有力的政策措施。責任落實不到位，缺乏明確的考核要求。

　　潘碧靈建議，應成立由農業部領導掛帥的農業面源污染防治推進工作領導小組，建立綜合評價指標體系和評價方法，客觀評價農業面源污染防治效果，以及將農業面源污染防治工作納入對各級政府及農業部門的考核內容，嚴格目標責任制，加大監察考核力度。

　　同時，還應加強法制建設，認真貫徹落實有關農業面源污染防治的法律法規，加大對農業環境違法行為的處罰力度。加快推進《土壤污染防治法》、《耕地質量保護條例》等出臺及《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等修訂工作。

　　對于治理資金短缺問題，潘碧靈還建議，各級財政應設立農業面源污染防治專項資金;建立健全以技術補貼;落實金融、稅收等扶持政策，完善投融資體制，拓寬市場準入，鼓勵和吸引社會資本參與，引導各類農業經營主體、社會化服務組織和企業等參與農業面源污染防治工作。

　　全國人大代表蔣秋桃對媒體表示，“十三五”期間我國將大力開展精準扶貧工作，這對加強農村環境保護與治理是一個非常好的機會，將精準扶貧與農村環境治理工作有效結合起來，如能成功同步實施，必將取得廣大農村環境改善與脫貧致富雙重效果。

　　蔣秋桃建議，首先將環境保護工作納入到精準扶貧行動中，堅持把脫貧致富、農村經濟增長目標同資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。

　　其次要全面啟動生態農村的建設工程，堅持以生態農村發展為精準扶貧的工作目標。

　　同時，還要加快基礎設施建設，改善農村基本生活環境，加強村鎮規劃、建設和管理，通過扶貧搬遷，進一步加快集鎮建設和基礎設施配套建設，減少分散居住給周邊環境帶來的生活污染。