政府工作報(bào)告 2016年八大任務(wù)如何完成

穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備，既要立足當(dāng)前、有針對(duì)性地出招，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、留有后手、謀事蓄勢(shì)。

  　　【解讀】   　　復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)   　　為什么我們可以守住中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)？這是因?yàn)橹袊?guó)仍有很多增長(zhǎng)的潛力。比如政府減稅、減費(fèi)，減少行政收費(fèi)的服務(wù)環(huán)節(jié)，提高老百姓的可支配收入，再加上“互聯(lián)網(wǎng)+”提供給老百姓便利選擇低成本的消費(fèi)方式，那么，中國(guó)的人口紅利就會(huì)由儲(chǔ)蓄紅利變?yōu)橄M(fèi)紅利，而這個(gè)消費(fèi)能力是足夠支撐中國(guó)6.5%－7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。   　　當(dāng)然，也有人認(rèn)為，中國(guó)在人口紅利都已消耗殆盡的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)不到6.5%－7％，但是這種預(yù)測(cè)忽視了中國(guó)正在通過(guò)自身的改革，優(yōu)化紅利來(lái)釋放出從簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的“中國(guó)制造”到由創(chuàng)新動(dòng)力所帶來(lái)智慧的“中國(guó)智造”，以及優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的“中國(guó)質(zhì)造”。   　　在這個(gè)區(qū)間中，中國(guó)除了考慮自身的發(fā)展問(wèn)題，還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。在評(píng)估世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的影響后，我們能夠用較低的行政運(yùn)行成本和較高的生產(chǎn)效率，來(lái)實(shí)現(xiàn)6.5%－7％這樣一個(gè)中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。   　　任務(wù)二 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革   　　【原文】   　　加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。   　　【解讀】   　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師叢屹   　　從內(nèi)容上看，今年政府工作報(bào)告有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的闡述實(shí)質(zhì)上是對(duì)本屆政府履職以來(lái)一系列探索和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，所提對(duì)策的針對(duì)性也很強(qiáng)。同時(shí)，很多措施都是對(duì)2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)的具體落實(shí)，線索十分清晰。   　　例如，政府簡(jiǎn)政放權(quán)本身就是一個(gè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程。   　　再比如，“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入”，有助于引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，在打破壟斷、破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的同時(shí)，增加更多高質(zhì)量的公共服務(wù)供給。   　　與此同時(shí)，針對(duì)中國(guó)制造長(zhǎng)期以來(lái)存在的“大而不強(qiáng)”問(wèn)題，政府工作報(bào)告不僅明確了政府在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、懲罰性賠償制度等監(jiān)管方面不會(huì)缺位，而且也從科技體制改革、完善創(chuàng)新支撐體系、培育“工匠精神”等根本層面做出部署。   　　任務(wù)三 深挖國(guó)內(nèi)需求潛力   　　【原文】   　　深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間。適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。   　　【解讀】   　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群   　　政府工作報(bào)告對(duì)今年及“十三五”期間要完成的目標(biāo)和任務(wù)非常明確，讓人充滿信心。尤其在擴(kuò)大需求方面，投資實(shí)招很多。比如，“補(bǔ)短板”的基建投資，今年要加快開(kāi)工建設(shè)，包括增加20個(gè)重大水利工程、城市地下管廊建設(shè)不低于2000公里。加上財(cái)政、金融政策配合，鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及棚改等多箭齊發(fā)，向中西部等地區(qū)傾斜，釋放巨大內(nèi)需的同時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，將為中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。   　　從消費(fèi)來(lái)看，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)、汽車市場(chǎng)的階段性恢復(fù)，對(duì)消費(fèi)的影響都會(huì)從負(fù)面轉(zhuǎn)為正面，預(yù)計(jì)今年消費(fèi)增速會(huì)在10.5%左右。服務(wù)消費(fèi)、新興消費(fèi)、大眾旅游等的壯大發(fā)展也將進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。   　　最后是新型城鎮(zhèn)化。這次政府工作報(bào)告在擴(kuò)大市場(chǎng)需求方面專門提到城鎮(zhèn)化，并強(qiáng)調(diào)“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億”，即1億人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍、1億人口解決棚戶區(qū)和城中村改造、1億人口在中西部要實(shí)現(xiàn)就地向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。   　　任務(wù)四 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收   　　【原文】   　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。   　　【解讀】   　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)MBA教育中心主任付文閣   　　農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)增收，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)了，農(nóng)民才可持續(xù)增加收入。只有強(qiáng)農(nóng)，才能富農(nóng)。   　　怎么強(qiáng)農(nóng)？首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然糧食實(shí)現(xiàn)十二連增，但農(nóng)民并未因種糧而獲得更多收益，糧食庫(kù)存嚴(yán)重，政府還得花錢收購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)糧食，所以要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革，一是要調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)需求，并且改變過(guò)去的糧食收儲(chǔ)政策；二是大力發(fā)展精深加工業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，鼓勵(lì)大戶，提高效率，帶動(dòng)農(nóng)民增收；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過(guò)去糧食政策是增加產(chǎn)量，新的糧食安全戰(zhàn)略不只是把糧食放在倉(cāng)庫(kù)里，而是要藏糧于技、藏糧于地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，提高土地產(chǎn)糧的能力；四是惠農(nóng)，改善農(nóng)村公共服務(wù)，新建改建農(nóng)村公路，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)施飲水安全工程，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等；五是必須作好扶貧工作。目前促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的難點(diǎn)在貧困地區(qū)，今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，力度非常大。   　　任務(wù)五 對(duì)外開(kāi)放再上臺(tái)階   　　【原文】   　　推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化，順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。   　　【解讀】   　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明   　　盡管當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了一系列變化。作為五大發(fā)展理念之一，開(kāi)放在政府工作報(bào)告中占有重要地位。   　　首先，對(duì)外開(kāi)放要體現(xiàn)出“長(zhǎng)度”。對(duì)于延長(zhǎng)對(duì)外開(kāi)放的長(zhǎng)度可以有許多理解，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)在很大程度上有助于延伸對(duì)外開(kāi)放的“臂長(zhǎng)”，而只有延長(zhǎng)對(duì)外開(kāi)放之“臂”，才能夠?yàn)殚_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。其次，對(duì)外開(kāi)放要體現(xiàn)出“寬度”。作為當(dāng)今世界上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、投資大國(guó)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要用好用足現(xiàn)有的國(guó)際分工與國(guó)際市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也需要為自身的發(fā)展拓展出更多國(guó)際空間。需要注意到，政府工作報(bào)告中提出要擴(kuò)大產(chǎn)能合作，而這種產(chǎn)能合作不僅僅是如何利用機(jī)會(huì)的問(wèn)題，更是創(chuàng)造機(jī)會(huì)的問(wèn)題。從未來(lái)挑戰(zhàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間角度來(lái)看，通過(guò)合作能夠帶來(lái)更多的共贏機(jī)會(huì)，而產(chǎn)能合作無(wú)疑能夠使中國(guó)的國(guó)際空間更加有“寬度”。   　　任務(wù)六 綠色發(fā)展謀新突破   　　【原文】   　　加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。   　　【解讀】   　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永生   　　綠色發(fā)展將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久繁榮開(kāi)新局。工業(yè)革命以后建立的傳統(tǒng)“高資源消耗、高環(huán)境損耗和高碳排放”道路已不可持續(xù)。新的發(fā)展理念開(kāi)啟新的發(fā)展格局。綠色發(fā)展可以歸納為4個(gè)“新”，即“新理念、新資源、新模式和新內(nèi)容”。   　　有了新的理念，眼里就會(huì)看到不一樣的資源。借助新的模式，包括數(shù)字時(shí)代的各種新型商業(yè)模式，這些新的資源就可以轉(zhuǎn)化成新的綠色發(fā)展內(nèi)容。這其中，新的發(fā)展理念最為重要。   　　促進(jìn)綠色發(fā)展，根本在改革?，F(xiàn)有很多體制和政策，包括干部考核激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)村土地制度、財(cái)稅制度、金融制度、環(huán)保政策等，都是在傳統(tǒng)發(fā)展模式下制定，并為傳統(tǒng)發(fā)展模式服務(wù)的，同綠色發(fā)展的要求并不完全一致，而深化改革牽涉的東西又非常多，需要魄力和勇氣。   　　如果中國(guó)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成功，則不僅為中國(guó)長(zhǎng)久繁榮奠定可持續(xù)的基礎(chǔ)，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。   　　任務(wù)七 切實(shí)保障改善民生   　　【原文】   　　切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。   　　【解讀】   　　南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授吳帆   　　“惠民生”可以說(shuō)是今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。作為共享發(fā)展的主要途徑和體現(xiàn)，民生水平的提高關(guān)乎全國(guó)人民福祉。   　　以教育為例，政府工作報(bào)告特別提出要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，這不僅是讓人民共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)未來(lái)發(fā)展的重要力量。   　　發(fā)展更高質(zhì)量的教育就是要樹(shù)立新的教育理念，從幼兒教育到高等教育，報(bào)告提出了一系列務(wù)實(shí)具體的政策措施，這讓我們有理由相信未來(lái)我國(guó)青少年的成長(zhǎng)將迎來(lái)更多、更好、更公平的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，這也將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。   　　總體來(lái)看，今年的報(bào)告全面覆蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、安全等與人民切身利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，其前后的修改更是充分體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)每一個(gè)群體的關(guān)注，既加大保障和支持力度，又立足于個(gè)體的發(fā)展與能力建設(shè)，這些民生實(shí)事的落地?zé)o疑將為“十三五”良好開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。   　　任務(wù)八 提高政府服務(wù)水平   　　【原文】   　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂樂(lè)放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。   　　【解讀】   　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川     　　新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大、困難重重，因此要“逆流而上”，全國(guó)上下同心協(xié)力。在這一過(guò)程中，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高政府施政能力和服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。從政府工作報(bào)告來(lái)看，一是如何凝聚民心民意，二是如何優(yōu)化管理。   　　在凝聚民心方面，關(guān)鍵是要牢固樹(shù)立人民利益至上的理念，所以要求各級(jí)政府部門、每一名政府工作人員，將自己的服務(wù)工作切實(shí)落實(shí)到位。優(yōu)化政府管理，前提則是厘清政府和市場(chǎng)的邊界，將屬于市場(chǎng)的事務(wù)下放給市場(chǎng)，屬于政府的事務(wù)則要抓好、抓實(shí)、抓出成效。   　　當(dāng)然，落實(shí)好政府工作報(bào)告所提出的這些目標(biāo)和任務(wù)，還需要很多努力。一方面，必須不折不扣地落實(shí)依法行政，加大執(zhí)法檢查和違法處罰的力度；另一方面，政府也應(yīng)建立行政褒獎(jiǎng)制度，鼓勵(lì)行政方式與手段的創(chuàng)新，樹(shù)立為民服務(wù)標(biāo)兵模范，合理設(shè)計(jì)行政等級(jí)與績(jī)效的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提供不同層次的晉升通道。