關注：推進供給側結構性改革的著力點

李克強總理所作的政府工作報告，明確把2016年的工作重心放在供給側結構性改革上。推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟長周期和中國發展階段性特征及其相互作用的基礎上，作出的重大決策部署。

　　南方日報發表全國人大代表、廣東省社會科學院產業經濟研究所所長向曉梅文章表示，當前，中國面臨世界經濟低迷和國內結構性矛盾凸顯的雙重挑戰，僅依靠需求側管理的宏觀調控政策已經難以滿足經濟持續增長的需要，迫切需要通過供給側結構性改革，以供給創新釋放需求潛力，從而激活發展新動力，提升經濟社會發展的質量與效率。

　　文章分析，當前，中國結構性矛盾突出，新的有效供給不足日漸凸顯。從產業結構來看：中低端產業占比較高，高精尖產業占比較小，傳統制造業、服務業占比較高，出現了制造業通縮，高度過剩的產能難以消化。從要素投入結構來看：資源能源、勞動力、資金等一般因素投入比重偏高，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低。從排放結構來看：廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放比重偏高。經濟增長動力表現為過多依賴投資、消費、出口“三駕馬車”特別是投資，創新驅動對于經濟增長的貢獻率遠遠低于發達國家。迫切需要通過供給側結構性改革，進一步從體制、機制上促進創業、創新活動及新興產業的發展，通過推動技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級來實現提高全要素生產率，促進中國經濟的中長期穩定增長。    　　供給側結構性改革是用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給。從提高供給質量出發，從供給、生產端入手，通過降低企業稅負、減少生產領域的交易成本、促進投資者更有效地進入各生產領域等改革措施，最大限度地釋放生產力，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，提升企業競爭力，促使資源轉向新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。    　　文章認為，推進供給側結構性改革的著力點，應該在以下幾個方面：    　　第一，以消費需求引領積極培育新興產業。以服務于人的全面發展為核心，用結構性調整推動新興產業發展。一是以人們對健康、環保、安全的基本生存需求為引領，推動發展醫療康體、環保低碳、智能交通、智能監管等新興產業。二是以滿足人的時尚、休閑娛樂需求為引領，引導發展時尚產業、創意設計、寬帶數字娛樂、移動互聯網等新興產業。三是以滿足人們對社會歸屬感和尊嚴感的訴求為引領，鼓勵發展智能化公共服務、智慧化社會管理服務、網絡創業就業服務等新興產業。四是以滿足人的身心全面發展的高端需求為引領，鼓勵發展智慧文化、心理健康、數字化教育等新興產業，打造一種高度文明與智慧化的全新生活模式。    　　第二，以技術創新推動制造業智能化升級改造。一是著力提升原始創新能力，加強重大科學前沿和戰略高技術研究超前部署，在具有一定基賜優勢的領域實現重點突破，加快形成自主科技支撐體系。二是發揮沿海地區吸聚全球“創客”的優勢，構建“互聯網+”產業創新平臺，加快構建制造業創新區和創新型企業集群。三是發展綠色智能化產業，研發融合尖端科技及創新設計、供應鏈優化等智能服務的先進制造模式，提升先進制造業與生產性服務業的黏合效應，大力發展物聯網、云計算、智能電網、智能機器人等綠色智能化制造業，并帶動研發設計、質量檢驗、會展業等生產性服務業的整體升級。四是創新與“一帶一路”沿線國家的合作模式，支持企業參與東盟國家港口基礎設施建設，推動裝備制造產能國際合作。    　　第三，以降低企業要素成本及制度成本提升全要素生產率。一是要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”，降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本等。二是大力推進結構性減稅政策，尤其要降低中小型微利企業的“門檻”，切實降低企業稅率。建立完善企業的信用體系，對于信用記錄良好的民企，可以給予一定的稅收優惠。三是完善科技開發稅收優惠政策。對技術開發經費方面的支出和引進科技人才方面的支出可適當給予稅收優惠，鼓勵企業加大創新投入。四是進一步清理行政性及壟斷性收費，減免、降低或緩征部分涉企行政事業性收費，切實降低企業納稅成本和隱形負擔。    　　第四，以培育新人口紅利，發揮“工程師紅利”的積極作用。中國接受高等教育、具備創新能力的中高端人才正在迅速增加，科技人才優勢與企業家群體優勢，有望取代過去的低成本勞動力優勢，形成新型人口紅利即工程師紅利。新的人口紅利有助于中國的技術優勢從傳統的代工、組裝轉向掌握電子信息系統、發動機等關鍵零部件的核心技術，讓中國從世界制造業中心向高端服務、文化創意、網絡經濟等細分領域延展。