賈康：供給側(cè)改革的龍頭是制度供給

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“已經(jīng)火了一陣子，可寫進(jìn)全國兩會(huì)政府工作報(bào)告還是頭一遭。李克強(qiáng)總理在談及”十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作時(shí)特別提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  　　供給側(cè)從對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的學(xué)術(shù)研究，發(fā)展為重要的政策方向，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物賈康見證了整個(gè)發(fā)展脈絡(luò)。3月6日，他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)介紹，美國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后采取了一系列供給性的操作，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要推手。    　　如今供給側(cè)改革要在中國落地，他認(rèn)為，龍頭應(yīng)該是“制度供給”。然而有人認(rèn)為，供給側(cè)改革就是要減稅，要去產(chǎn)能，這樣的說法是否正確？我國為什么要在當(dāng)下特別提出供給側(cè)改革的概念？針對(duì)這些問題，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康接受了記者采訪。    　　政府需平衡總需求總供給    　　NBD:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與我們之前的改革有哪些不同？    　　賈康：在經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)框架里面，需求和供給誰也不能脫離誰，這對(duì)概念到了政府這邊，政府發(fā)揮的作用首先就是總供給和總需求的平衡和調(diào)控。    　　需求管理在過去有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，最簡單的就是以反周期的方式來實(shí)現(xiàn)政府職能，彌補(bǔ)市場缺陷。它的內(nèi)涵理論假設(shè)是，政府只要針對(duì)市場缺陷實(shí)行反周期調(diào)節(jié)，剩下的主要體現(xiàn)在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題，則只要靠市場競爭中的要素流動(dòng)就解決了，就不需要我們在供給側(cè)做那么多詳細(xì)的分析和對(duì)策設(shè)計(jì)了。    　　這當(dāng)然對(duì)我們是很有啟發(fā)的，這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)框架在凱恩斯革命以后發(fā)揮了巨大作用，極大緩和了過去所說的十年左右必定出現(xiàn)一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象。    　　中國的改革開放認(rèn)同這里的共性規(guī)律，讓市場充分起作用，三中全會(huì)說到要起決定性的作用，現(xiàn)在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是否定過去的需求管理經(jīng)驗(yàn)，不是否定過去我們已經(jīng)有這方面值得肯定的東西，是要認(rèn)識(shí)這方面的局限性。    　　NBD:傳統(tǒng)需求管理局限性是什么？    　　賈康：局限性表現(xiàn)在，光是反周期夠不夠，為什么又來一個(gè)世界金融危機(jī)？就是在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)里面，原來的完全競爭的理論假設(shè)也必須還原到現(xiàn)實(shí)生活中，認(rèn)識(shí)到實(shí)際的圖景是非完全競爭。    　　美國在金融危機(jī)發(fā)生以后采取了一系列的供給管理操作，成為反周期整個(gè)過程中間最有決定性的舉措，最典型的就是美國動(dòng)用公共資源對(duì)花旗、兩房注資，一直到給實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的通用汽車公司注資，這使得市場預(yù)期穩(wěn)定下來成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，進(jìn)入復(fù)蘇過程。    　　改革的龍頭是制度供給    　　NBD:對(duì)比美國，中國的供給側(cè)改革有何不同？    　　賈康：我們借鑒了原來供給學(xué)派等一些積極的因素，但絕對(duì)不是簡單搬用，有人說供給側(cè)改革是中國人照搬美國供給學(xué)派減稅為主的主張，這個(gè)想得太窄了。    　　對(duì)于中國供給側(cè)改革，龍頭應(yīng)該是制度供給，提升整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率，決策層以這個(gè)框架為基礎(chǔ)提出的供給側(cè)改革命題，我認(rèn)為是謀定后動(dòng)。    　　實(shí)際就帶來一個(gè)挑戰(zhàn)，過去說需求管理的時(shí)候一句話就打發(fā)掉了供給側(cè)，讓市場充分起作用，結(jié)構(gòu)問題市場就解決了?，F(xiàn)在不行，不僅要守正，還要出奇。    　　守正是必須要充分認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、尊重市場規(guī)律，甚至可以是敬畏市場的立場，認(rèn)識(shí)到這是人類社會(huì)到了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的共性規(guī)律，必須認(rèn)同這個(gè)共性規(guī)律。所以我說，一定要掌握三中全會(huì)以后實(shí)現(xiàn)的這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)上關(guān)于市場發(fā)揮決定性作用的突破。    　　在這個(gè)守正的市場觀后面，不要以為照搬別的市場經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)和我們自己過去的經(jīng)驗(yàn)就解決了中國現(xiàn)代化的問題，還必須要出奇。我們特定的歷史條件、國情制約、發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須尋求以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。    　　NBD:怎么出奇？    　　賈康：中國面臨著復(fù)雜的問題，比如優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這是個(gè)系統(tǒng)工程，是從眼下一個(gè)一個(gè)年度的調(diào)控，對(duì)應(yīng)到中長期的全面小康和以后中國夢的偉大民族復(fù)興，我們整個(gè)統(tǒng)一市場，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活打通在一起的全局。所以我們借鑒積極的國際經(jīng)驗(yàn)之后，我們所處理的是中國宏大的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程。要把有效市場和有為、有限政府復(fù)雜的結(jié)合關(guān)系把握好，要有中國人自己的成功創(chuàng)新、出奇才行。    　　新動(dòng)力需要制度創(chuàng)新    　　NBD:從供給側(cè)的角度來看，我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ獙ふ倚聞?dòng)力？    　　賈康：新動(dòng)力可以根據(jù)供給側(cè)最基本的五大要素來形成更清晰認(rèn)識(shí)。供給側(cè)千變?nèi)f化的要素，濃縮了就是五大項(xiàng)，勞動(dòng)力、土地以及土地代表的自然資源，資本即可以帶來增值的資金，后面還有兩大項(xiàng)，科技以及制度和管理。    　　在一般經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)里，發(fā)展到中等收入階段之前，前三項(xiàng)要素比較容易體現(xiàn)出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的支撐力和貢獻(xiàn)，當(dāng)然后兩個(gè)要素也在發(fā)生作用。到了中等收入階段，就出現(xiàn)了各種要素各領(lǐng)風(fēng)騷，必須推陳出新的歷史性挑戰(zhàn)了。    　　中國就是這樣一個(gè)具體的演變過程，前面三項(xiàng)要素里勞動(dòng)力和土地成本越來越高，資本雖然越來越充裕，但越來越多的問題是找不到合適的投資對(duì)象，常規(guī)投資邊際收益遞減在中國普遍發(fā)生，意味著原來傳統(tǒng)的動(dòng)力源在衰退，支撐力衰減的同時(shí)就必須找到替代物。    　　NBD:那么后兩個(gè)要素，科技和制度管理，怎樣才能成長為動(dòng)力的替代物？    　　賈康：替代物可以是科技，但不只是一般的常規(guī)科技，必須走在前沿，占領(lǐng)一些高科技制高點(diǎn)。鄧小平說科技是第一生產(chǎn)力，為什么是第一呢？生產(chǎn)力三要素，勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具，都是做加法，可是科技不是做加法，而是在做乘法，乘上去放大，所以是第一。    　　但光是重視科技還不行，吳敬璉老師講制度高于技術(shù)，中國要更多靠鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境給出科技創(chuàng)新空間，給人才施展聰明才智釋放潛力的空間。我們現(xiàn)在必須注意到，中國廣大的創(chuàng)新者、科研人員的智慧與創(chuàng)新能力受到了制度空間、制度環(huán)境的約束。我們必須打破這種供給約束，靠制度供給提供友好環(huán)境以后，激發(fā)出科技創(chuàng)新的潛力，才能真正走通創(chuàng)新型國家的道路。