環保+互聯網 進步不止一點點

近日，某鋁電有限公司來了幾位自治區環境監察總隊和百色市環境監察支隊的執法人員。這是一次暗訪行動，執法人員到現場后，進行勘查筆錄、核實并拍照，而后帶著移動執法箱進入了企業辦公室。他們打開筆記本電腦，登錄“廣西環境監察移動執法系統”，按照提示對企業相關人員進行詢問并記錄，然后將內容用藍牙打印機打印輸出，再交給企業人員簽名確認并按手印，整個過程用了一個小時完成。

　　“以前我們暗訪，現場檢查記錄等都是手寫，整個過程需要將近三四個小時，現在使用移動執法系統，真是高效便捷！”執法人員小馬感慨。

　　從手寫到移動終端記錄，由需要翻閱大量資料了解企業情況到打開系統極速掌握；從三四個小時縮短到一兩個小時，由執法過程易出現不規范及企業推諉扯皮到規范執法讓業主心服口服……如今的廣西環境監察執法工作因為移動執法系統應用，發生了很大的變化。

　　1 系統高標準建設

　　建設環境監察移動執法系統，用信息化裝備環境監察力量，提升環保系統能力，是自治區環保廳貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》要求，于2013年啟動的一項重要工作。2014年是廣西環保“基層建設年”，我區環保系統抓住機遇，提出要高標準建設這項系統。

　　2014年自治區政府印發了《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強基層環境監管能力建設的意見》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強環境監管執法的實施意見》，要求2016年底前，全區縣級以上的環境監察機構要配備使用人手一臺便攜式手持移動執法終端。

　　為了打造具有廣西特色的環保移動執法系統，自治區環境監察總隊專門成立了移動執法項目工作推進組（以下簡稱“推進組”），南寧、百色兩試點城市同時成立相應機構，全力推進項目建設。

　　推進組集思廣益，根據全區實際和需求，2013年以來，先后完成項目公開招標、重新進行需求調研、規格說明書審查、系統軟件開發等工作，并對軟件測試版本的各模塊功能、實現方式不斷進行測試修改和完善；還建立了環境監察移動執法基礎數據庫，完成錄入污染源總數達2.3萬個，建設項目總數達0.3萬個；出臺廣西移動執法系統管理辦法，確保系統軟件平臺的正常運行。

　　期間，對全區1000多個環境監察人員開展使用培訓，共配備各種設備4900多臺（套），配發智能執法終端1239臺，移動執法箱287套。全區縣級以上的環境監察機構基本配備了人手一臺便攜式手持移動執法終端，極大地提高了基層執法裝備水平，有效彌補了廣西環境監管執法力量薄弱、全區環境監管執法人員不足和業務水平參差不齊的“短板”。

　　2 為廣西量身打造

　　“這套系統是為廣西環境執法需要量身打造，一次性建成了支持自治區、市、縣三級移動執法的系統平臺，建立了全區環境監察移動執法數據庫，基本實現了自治區、14個市、96個縣（市、區）‘環境監察機構、人員、業務全覆蓋’，提前1年完成自治區政府下達的工作任務，提前兩年實現國務院提出的工作目標。”系統軟件開發商周國龍告訴記者。

　　為用好國家專項資金，實現項目建設高起點，廣西通過優化建設方案，想方設法在同等投資下盡可能提升一些關鍵設備的先進性和實用性。

　　據專家介紹，這項系統特色鮮明、實用性強。首先是實現了“環保數據大集中”。環境監察移動執法項目與重點污染源自動在線監控系統、排污費征收全程信息化系統、協同綜合行政辦公系統、應急指揮平臺及其它相關業務系統（如項目審批、行政處罰、環境監測、信訪投訴等）進行數據對接，與自治區環保廳“環境監管與預警信息系統”基本實現數據、流程的互聯互通。其次是實現建設運維低成本。整個系統后臺硬件僅投入300多萬元，采用“一級部署，三級使用”的建設方式，服務器集群統一架設在自治區環保廳信息中心機房，節約了建設成本，也節約了今后的系統維護費用。

　　此外，該系統的主要功能還有幾個特色。如，移動執法終端由手機和筆記本電腦組成，分工定位準確，手機以日常檢查、信息查詢、移動辦公為主，執法工具箱里面的筆記本電腦以環境違法行為調查取證為主；基礎數據庫按對象分類清晰，分別建立污染源數據庫和建設項目數據庫，只要錄入建設項目竣工環保驗收信息，該項目就可以自動關聯進入污染源數據庫，完成了從建設項目到污染源的“身份轉換”，實現了企業“全生命周期管理”。還有現場執法檢查功能豐富實用、可實現智能化“傻瓜式”執法等。

　　3 能力建設大突破

　　廣西環境監察移動執法系統的項目建設獲得了環境保護部驗收組專家的充分肯定，認為該系統理念先進、投資較少、功能齊全、定位準確、使用簡便。

　　目前，經過試點單位一年的使用，和全區推廣兩個多月使用，全區共通過系統進行的執法次數3000多次，出動人數達8000多人次，使用系統完成各種記錄3500多條，上傳現場取證照片約600張，為案件審理部門提供了規范的案件調查資料，有效查處了一批環境違法行為。

　　自治區環境監察總隊長蒙美福告訴記者，除了幫助提升環境監察隊伍的執法能力，該系統對規范執法行為起了很大作用。由于該系統強化了執法程序，明確了執法人員到現場“應該做什么、應該怎么做”，這對保護基層執法人員、穩定執法隊伍思想起到了非常關鍵作用，能切實解決當前存在的一些執法不公、執法不嚴等問題。環境監察人員使用移動執法終端進行現場執法，上級部門或管理人員通過后臺系統就可以實時掌握現場執法情況，及時督促、指導執法人員對案件進行立案調查，有效避免縱容環境違法行為及“有案不查，執法不嚴”現象的發生。

　　環保廳廳長檀慶瑞表示，環境監察移動執法系統實現區市縣三級全覆蓋，是廣西環保系統能力建設方面取得的最大突破。下一步，廣西還將鞏固成果，深入推廣使用，實現環境執法工作的跨越式發展。