經(jīng)濟(jì)持續(xù)探底 “供給側(cè)+創(chuàng)新”成破局引擎

數(shù)字變化的背后，隱藏著倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切。可以預(yù)見(jiàn)的是，今后一兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將回落觸底，新的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)逐漸形成。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)探底過(guò)程中，很多企業(yè)將在2016年備受考驗(yàn)。

　　“過(guò)去的2015年，你賺錢了嗎？”    　　1月16日，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷專家張勇在“2016職業(yè)經(jīng)理人大講堂”上，向與會(huì)者提出了這一問(wèn)題。臺(tái)下150多家企業(yè)近500位企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者中，回答賺錢的，不超過(guò)10家。    　　這一幕場(chǎng)景，盡管不能準(zhǔn)確說(shuō)明2015年初以來(lái)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，也能一葉知秋。“2015年是全球金融危機(jī)爆發(fā)即2009年以來(lái)，中國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境最為嚴(yán)峻的一年。”同日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在本次大講堂上表示，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和復(fù)雜性加大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不少國(guó)際機(jī)構(gòu)都調(diào)低了全球增長(zhǎng)預(yù)期。以世界銀行為例，連續(xù)下調(diào)2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值，從2015年6月時(shí)的3.3%，下調(diào)至2016年1月的2.9%。    　　“天下盡秋色，一室難為春。”1月19日， 2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“年報(bào)”揭曉。GDP增速為6.9%。這是1990年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的最低水平，首次跌進(jìn)“六”字頭。    　　數(shù)字變化的背后，隱藏著倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切。可以預(yù)見(jiàn)的是，今后一兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將回落觸底，新的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)逐漸形成。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)探底過(guò)程中，很多企業(yè)將在2016年備受考驗(yàn)。    　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曲線將呈“L+w”形    　　2015年第三季度中國(guó)GDP首次“破七”之后，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)“探底”的話題頻頻見(jiàn)諸媒體。某次經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，李克強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總結(jié)為“形有波動(dòng)，勢(shì)仍向好”。具體來(lái)說(shuō)，就是“穩(wěn)中趨緩，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有難”。    　　國(guó)務(wù)院參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳全生用一系列翔實(shí)的數(shù)據(jù)，總結(jié)了2015年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：工業(yè)增加值年初增長(zhǎng)率為9.6%，11月份下滑到6.2%；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，11月同比下降1.4%；全社會(huì)用電量增速持續(xù)下滑，其中工業(yè)用電量連續(xù)9個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，11月累計(jì)同比下降1.1%；鐵路貨運(yùn)量連續(xù)23個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，2015年前11個(gè)月同比下降11.63%，鐵路貨運(yùn)量創(chuàng)下自2013年中國(guó)鐵路總公司成立以來(lái)新低；外貿(mào)更是遭遇最冷一年，困難可謂30多年罕見(jiàn)。陳全生表示，“2015年工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”零增長(zhǎng)“，企業(yè)利潤(rùn)和政府性收入”負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)利潤(rùn)下降，不良貸款率上升，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2015年經(jīng)歷了重重痛楚。    　　“盡管增長(zhǎng)速度有所回落，但從反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)看，總體上是好的，有些進(jìn)展是突破性、有長(zhǎng)期意義的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去一年能夠穩(wěn)住陣腳、守住底線，且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)屬不易。”國(guó)務(wù)院研究中心原副主任劉世錦表示，“最近兩年，仍是增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期。今年以來(lái)增長(zhǎng)下行壓力加大，中高速增長(zhǎng)的”底“還沒(méi)有探明，中高速增長(zhǎng)的均衡點(diǎn)還沒(méi)有找到，還將有一個(gè)探底的過(guò)程。”他認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底后不大可能V形反轉(zhuǎn)，而可能呈L形，底部可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，其間還可能有一些小的W形波動(dòng)。    　　“財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀則表示：”當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面良好、韌性強(qiáng)、回旋余地大，但同時(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的消化期“三期迭加”的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)具體主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是過(guò)剩產(chǎn)能，二是地方債務(wù)，三是生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)(PPI)。其復(fù)雜性和危險(xiǎn)性體現(xiàn)在三者之間相互糾結(jié)、相互影響上。    　　實(shí)際上，去年12月底，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史就曾坦言，2016年我國(guó)面臨的形勢(shì)可能更加復(fù)雜嚴(yán)峻，困難可能比2015年更大。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春亦預(yù)測(cè)說(shuō)，“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將在2016年出現(xiàn)深度下滑，本輪周期的第二個(gè)底部在3-4季度開(kāi)始出現(xiàn)。”    　　從經(jīng)濟(jì)調(diào)整中尋找拉升動(dòng)力    　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已然破七，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家們卻普遍認(rèn)為，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋減速，但仍保持中高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。“與以往相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，6.9%仍是不低的增速。從世界范圍來(lái)看，無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與發(fā)展中國(guó)家相比，都名列前茅。”陳全生表示，2015年經(jīng)濟(jì)格局總體上穩(wěn)中有進(jìn)，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)之不易。    　　在陳全生看來(lái)，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有六大優(yōu)勢(shì)未變，由此支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本面。一是龐大的居民儲(chǔ)蓄是雄厚的資本優(yōu)勢(shì)；二是13億人的市場(chǎng)需求是巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；三是貨物貿(mào)易量依然是全球第一地位；四是中國(guó)專業(yè)技術(shù)人才的低成本優(yōu)勢(shì)；五是中國(guó)城市化進(jìn)程依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力；六是“制造業(yè)2025”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的空間。    　　優(yōu)勢(shì)尚存，困難頗多。陳全生坦言，“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩。”    　　近幾年，中國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)出高端制造業(yè)向歐美回歸，低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，中端制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)。這一系列不利因素，導(dǎo)致制造行業(yè)成本上升，虧損增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)諸多困境。   　　為此，中央從去年年底提出供給側(cè)改革概念，要求堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能或者化解過(guò)剩產(chǎn)能，盡快處置“僵尸企業(yè)”。    　　實(shí)際上，多年前類似供給側(cè)改革等概念就頻頻被提出，但在地方利益驅(qū)動(dòng)下，一些落后產(chǎn)能常常死灰復(fù)燃，政府治理產(chǎn)能過(guò)剩陷入了邊化解邊增長(zhǎng)、越淘汰越過(guò)剩的怪圈。    　　2016年伊始，國(guó)務(wù)院決定，三年內(nèi)對(duì)煤炭、鋼鐵新上項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)、備案，并且可以適當(dāng)接受因此造成了經(jīng)濟(jì)適當(dāng)放緩。由此看來(lái)，本屆政府對(duì)此輪改革態(tài)度堅(jiān)決，中央高層在講話中也多次流露出“壯士斷腕”的決心，意欲以供給側(cè)改革來(lái)真正有效地釋放巨大的增長(zhǎng)潛能，從根本上提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。    　　1月上旬，國(guó)資委主任張毅在央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上透露，2015年全年國(guó)資委共推動(dòng)了12家中央企業(yè)的重組整合案例， 2016年將繼續(xù)加快國(guó)企改革步伐，加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動(dòng)專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合。預(yù)計(jì)未來(lái)三年國(guó)企重組將進(jìn)入活躍期，淘汰案例會(huì)明顯增多，參股、控股、收購(gòu)兼并、通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)出售資產(chǎn)等多種形式的整合將會(huì)加速。    　　經(jīng)濟(jì)下行，風(fēng)險(xiǎn)聚集，處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換期的中國(guó)急需尋找發(fā)展新動(dòng)力。可以預(yù)料的是，從2016年開(kāi)始的“十三五”期間，中國(guó)將面臨一場(chǎng)全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。    　　陳全生認(rèn)為，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換中，重點(diǎn)是供給側(cè)改革的落實(shí)，以及創(chuàng)新管理的配合。    　　化解過(guò)剩產(chǎn)能需多管齊下    　　從日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型經(jīng)歷來(lái)看，這些國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)之后，都經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10年以上的轉(zhuǎn)型期，且其經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)不如目前的中國(guó)。由此可見(jiàn)，中國(guó)供給側(cè)改革難度相當(dāng)大，將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，而非短期舉措。這其中必然有一些企業(yè)遭遇重組和倒閉的命運(yùn)。    　　劉世錦表示，在我國(guó)現(xiàn)有體制下，市場(chǎng)化退出機(jī)制并不有效。比如有些地方政府為了短期產(chǎn)值和稅收，對(duì)減產(chǎn)能并不積極。銀行方面出于債務(wù)方面的考慮也不愿意。企業(yè)也很糾結(jié)，都希望別人減自己不減，加上減停產(chǎn)企業(yè)人員安置和債務(wù)負(fù)擔(dān)壓力也很大。拖下去無(wú)疑將加劇困境、加大風(fēng)險(xiǎn)。“今后一兩年將是增長(zhǎng)速度回落觸底、構(gòu)筑中高速增長(zhǎng)平臺(tái)的關(guān)鍵期，有可能經(jīng)歷一個(gè)特殊困難期。要防止落入低效益、高風(fēng)險(xiǎn)的陷阱。”    　　要避免“低效益、高風(fēng)險(xiǎn)”陷阱，必須在供給側(cè)改革上取得突破性進(jìn)展。劉世錦對(duì)此提議，要用政府+市場(chǎng)的辦法加快去產(chǎn)能過(guò)程。一個(gè)可考慮的方案：等比例減產(chǎn)指標(biāo)+指標(biāo)交易+“人”和“債”方面的支持政策 。比如，在重化工業(yè)領(lǐng)域，要著力解決人、債和資產(chǎn)重組的問(wèn)題，重點(diǎn)是深化國(guó)企改革。“這項(xiàng)改革不能再以文件落實(shí)文件，只說(shuō)不干，必須真槍真刀，落到實(shí)處。”    　　對(duì)于如何看待和化解產(chǎn)能過(guò)剩，陳全生認(rèn)為，“中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，總體上看，是絕對(duì)性的產(chǎn)能過(guò)剩，而且是技術(shù)升級(jí)版的產(chǎn)能過(guò)剩，是先進(jìn)適用技術(shù)的產(chǎn)能過(guò)剩。不少過(guò)剩產(chǎn)能不是陳舊落后的、污染有害的，只是沒(méi)有市場(chǎng)而已。所以‘出清’，不宜‘一刀切’。”他表示，要用淘汰倒逼機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，出清僵尸企業(yè)，用市場(chǎng)兼并辦法，多購(gòu)并重組，少破產(chǎn)清算，用全球化的視野，探索中國(guó)在全球的生產(chǎn)布局之路。    　　為什么要用全球化的視野來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能？陳全生表示，發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施需要更新，新興經(jīng)濟(jì)體正在大興土木，發(fā)展中國(guó)家正在努力改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，這為中國(guó)制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。    　　“所謂過(guò)剩產(chǎn)能，就是放錯(cuò)地方的產(chǎn)能。”陳全生認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下化解產(chǎn)能過(guò)剩，不能沿用過(guò)去的老路。“一是要有新理念，在供給側(cè)對(duì)生產(chǎn)要素和資源進(jìn)行再配置；二要有新視野，要把產(chǎn)能過(guò)剩放在全球化的大背景下考慮；三要有新工具，產(chǎn)能過(guò)剩+互聯(lián)網(wǎng)，搞好全球產(chǎn)能與中國(guó)產(chǎn)能信息的互聯(lián)互通。”在具體操作上，可以采用行業(yè)協(xié)會(huì)+互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)基金的“組合拳”，來(lái)化解中國(guó)式過(guò)剩產(chǎn)能。    　　陳全生以土耳其和柬埔寨兩個(gè)國(guó)家為例，為中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能支招。土耳其要在其建國(guó)100周年即2023年進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。但最大瓶頸是能源短缺，所以，土耳其將發(fā)展新能源定位為國(guó)家戰(zhàn)略。這就為我國(guó)風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移提供了難得機(jī)遇。按照產(chǎn)地原則，不僅可規(guī)避“雙反”，還可享歐盟免稅。    　　另外，我們周邊國(guó)家及非洲、南美等地區(qū)，都非常需要鋼鐵。如柬埔寨一年需要200萬(wàn)噸鋼，但該國(guó)沒(méi)有煉鋼能力，全靠進(jìn)口。陳全生稱：“如果把河北的鋼鐵廠搬到柬埔寨海邊，西哈努克港還是深水港，再利用柬埔寨的富鐵礦就地生產(chǎn)鋼鐵，一可緩解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，二可滿足柬埔寨的需要，三還有利于中國(guó)企業(yè)在東南亞的拓展。”    　　創(chuàng)新關(guān)鍵在制度安排    　　十三五規(guī)劃建議提出去產(chǎn)能去杠桿的同時(shí)，將“創(chuàng)新”提高到有史以來(lái)最重位置，明確表示：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”    　　從這個(gè)意義上來(lái)講，創(chuàng)新將是未來(lái)中國(guó)最根本的經(jīng)濟(jì)引擎。    　　創(chuàng)新的重要性人人皆知，但從何創(chuàng)起，新從何來(lái)，不少企業(yè)卻深感力不從心。    　　“現(xiàn)在講創(chuàng)新，其實(shí)沒(méi)有那么多必要的創(chuàng)新，把自己的活干好，架構(gòu)還是原來(lái)的這個(gè)架構(gòu)，過(guò)去是遍地開(kāi)花，現(xiàn)在是精耕細(xì)作，這是中國(guó)要做的事情。”劉世錦稱。    　　陳全生則認(rèn)為，對(duì)中小企業(yè)而言，創(chuàng)意更重要。“日本韓國(guó)日常的用品比如保險(xiǎn)紙、保鮮膜、保險(xiǎn)帶、保險(xiǎn)支架等等，都是創(chuàng)意，桌角的保護(hù)，小孩子別磕到了，馬桶上的小套圈，各種各樣的抹布、燙衣板。韓國(guó)一個(gè)燙衣板就能賣兩千多塊錢，這不是創(chuàng)新，都是創(chuàng)意。二三十人、五十人以下的小企業(yè)，搞更多的技術(shù)創(chuàng)新很難搞，畢竟創(chuàng)新需要高投入，也有高風(fēng)險(xiǎn)，但創(chuàng)意完全可以。”    　　“創(chuàng)新的本質(zhì)是制度創(chuàng)新。”陳全生認(rèn)為，首先要建立創(chuàng)新的機(jī)制，形成創(chuàng)新的環(huán)境。比如國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新就很難。這是由它的體制決定的。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人成功了九次，有一次失敗，可能就算失敗了，不像民企老板，失敗了九次，有一次成功，就算是成功。這種“九一機(jī)制”，決定了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不愿意過(guò)多創(chuàng)新。而在客觀環(huán)境沒(méi)有制度安排，沒(méi)有創(chuàng)新制度，沒(méi)有一個(gè)創(chuàng)新法律的前提下，中小企業(yè)創(chuàng)新也十分艱難。    　　“政府在創(chuàng)新中具體干什么，是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。”劉世錦表示，現(xiàn)在有些地方政府還是沿用過(guò)去的思路，一說(shuō)創(chuàng)新，還是沿用過(guò)去的路子，搞一些創(chuàng)新的規(guī)劃、有時(shí)候還要再進(jìn)一步，比如搞什么產(chǎn)品還要指定技術(shù)路線。但創(chuàng)新可以規(guī)劃嗎？創(chuàng)新是高度不確定的。“那么我們確定的是什么呢？就是我們創(chuàng)造一個(gè)好的創(chuàng)新的環(huán)境。”    　　陳全生對(duì)于政府在創(chuàng)新中應(yīng)起的作用，給出了更為詳盡的解釋。“政府在創(chuàng)新中的職能作用，既不是審批高科技企業(yè)，也不是審批科技開(kāi)發(fā)區(qū)，更不是直接運(yùn)作一批大的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。” “相關(guān)機(jī)構(gòu)的幾個(gè)人，就決定這個(gè)企業(yè)是不是高科技企業(yè)，搞的就是高新技術(shù)，我覺(jué)得沒(méi)這個(gè)能力。因?yàn)檫@些都是由風(fēng)投基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者千百次甚至萬(wàn)千次的試錯(cuò)淘汰而來(lái)的，它是不確定性的。所以政府在創(chuàng)新中的職能是搞好制度的創(chuàng)新安排，協(xié)調(diào)制度的配套，維護(hù)機(jī)制的運(yùn)行。一句話，政府的職能是創(chuàng)新制度環(huán)境，為企業(yè)打造創(chuàng)新的制度場(chǎng)。”    　　創(chuàng)新環(huán)境與制度安排，對(duì)創(chuàng)新的影響有多大？陳全生講述了自己的親身經(jīng)歷。多年以前，他帶領(lǐng)國(guó)內(nèi)由市長(zhǎng)們組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)到美國(guó)斯坦福大學(xué)進(jìn)修。斯坦福大學(xué)所在的硅谷地區(qū)是全世界資訊科技產(chǎn)業(yè)的先鋒。這引起了中國(guó)市長(zhǎng)們的強(qiáng)烈興趣。他們抓住一切機(jī)會(huì)，不厭其煩地向?qū)W校的教授、企業(yè)家等人，詢問(wèn)硅谷繁榮的秘訣。比如這里土地優(yōu)惠政策如何，企業(yè)所得稅減免多少，營(yíng)業(yè)稅減免又怎樣等等，老外們莫名其妙，屢屢答“NO”。這令市長(zhǎng)們非常奇怪。    　　后來(lái)一位綽號(hào)“中國(guó)通”的老外用中國(guó)式思維給出回答，硅谷是一片沒(méi)有固定邊界的谷地，不是一級(jí)行政區(qū)劃，也未設(shè)立政府。連政府都沒(méi)有，何談稅收和土地優(yōu)惠、低息貸款和吸引人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策？那位“中國(guó)通”還解釋說(shuō)，政府給部分企業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)際上是在制造不平等競(jìng)爭(zhēng)。    　　那么，硅谷依靠什么聚集了大批創(chuàng)新企業(yè)和大量科技人才？答案很簡(jiǎn)單，就是制度。在陳全生看來(lái)，在硅谷，創(chuàng)新好比是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其中的各種成員都處在生態(tài)鏈的特定位置上，依靠合理的制度安排，整個(gè)創(chuàng)新體系得以健康順暢地進(jìn)行。“硅谷有一套完整的制度創(chuàng)新安排。它是以斯坦福伯克利的一批優(yōu)秀大學(xué)生為基礎(chǔ)，上有允許自由思想的空間和允許失敗的氛圍，中有風(fēng)投基金和風(fēng)投公司做核心，前有為創(chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，左有債權(quán)公司的商業(yè)銀行，右有股權(quán)公司投資銀行，后有社會(huì)投資的納斯達(dá)克，這種制度安排既有教育科技制度，又有銀行股市制度，既有社會(huì)中介制度，又有現(xiàn)代企業(yè)制度，而且制度之間銜接與協(xié)調(diào)配套總能發(fā)揮作用。這使得硅谷那個(gè)地方形成一個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)新的溫床。”    　　劉世錦認(rèn)為，從創(chuàng)新的角度來(lái)講，應(yīng)該培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制。他舉例說(shuō)，汽車行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)充分的耐用消費(fèi)品行業(yè)。過(guò)去的汽車行業(yè)器械制造部分占的比重較大，而現(xiàn)在電子部分所占的比重則越來(lái)越大。未來(lái)，汽車將會(huì)是一種跨界產(chǎn)品，如果能夠通過(guò)鼓勵(lì)汽車行業(yè)之外的創(chuàng)新企業(yè)準(zhǔn)入，就可能會(huì)帶來(lái)顛覆性的技術(shù)突破。“這些創(chuàng)新有些可能屬于汽車行業(yè)加互聯(lián)網(wǎng)，更多可能還是互聯(lián)網(wǎng)加汽車行業(yè)。而目前的汽車行業(yè)政府管理體制并沒(méi)有提供這樣的機(jī)會(huì)和空間。這些問(wèn)題得不到解決就會(huì)影響中國(guó)汽車行業(yè)未來(lái)的發(fā)展。”    　　在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的緊要關(guān)口，需要銳意改革，不懈創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力。陳全生表示，我們體制的癥結(jié)是各方面都在深化改革，但是各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，擰不成一股繩，形不成創(chuàng)新制度安排和制度環(huán)境。“對(duì)中國(guó)而言，重點(diǎn)是要把創(chuàng)新的制度安排建立起來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新。”    　　何謂體制創(chuàng)新    　　體制創(chuàng)新主要包括四方面的內(nèi)容：    　　一是建立以市場(chǎng)配置資源為主的管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，這是提高市場(chǎng)化程度的主要內(nèi)容。土地、礦藏、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等資源，主要依靠市場(chǎng)來(lái)配置，市長(zhǎng)不要再去審批經(jīng)營(yíng)性的土地、礦山，勞動(dòng)力、技術(shù)人才也要逐步提高市場(chǎng)化程度。二是合理的所有制結(jié)構(gòu)體制。現(xiàn)在所有制單一，國(guó)有資產(chǎn)比重太大，要大力推進(jìn)調(diào)整，堅(jiān)持有所為有所不為，一般競(jìng)爭(zhēng)性的待業(yè)國(guó)有資產(chǎn)盡快退出，讓市場(chǎng)去選擇投資者，在市場(chǎng)中實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)壟斷行業(yè)也要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推選投資主體多元化。    　　三是營(yíng)造非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批辦照、待遇、服務(wù)等方面，都要?jiǎng)?chuàng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，加快非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。    　　四是轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上，完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)法規(guī)，改善市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)硬件建設(shè)，拓展市場(chǎng)運(yùn)作領(lǐng)域，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。既要有“管”的本事，更要有“活”的能耐。