從“五大任務”看2016年結構性改革著力點

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。中央經濟工作會議提出，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這為結構性改革把準了節奏，抓住了關鍵點。

　　我國經濟發展進入新常態，結構性矛盾特別是供給側結構性問題日益突出，存在著部分行業產能嚴重過剩，群眾高品質需求得不到滿足等矛盾。結構性問題需要結構性改革來破解。    　　中央提出的“三去一降一補”，既相互聯系也相互促進。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，2015年通過政府簡政放權，創業創新收到了明顯成效；2016年在繼續深入實施創新驅動戰略的同時，要把淘汰落后產能和促進創業創新結合起來。原來“僵尸企業”占用的信貸、土地等資源，都可以在政府引導下流向新興產業，實現除舊立新。    　　推進結構性改革，要在戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰。    　　會議把“去產能”列為2016年結構性改革五大任務之首，并明確了“多兼并重組，少破產清算”的思路。    　　中國企業研究院首席研究員李錦認為，化解過剩產能必須從解決“僵尸企業”入手，通過關停并轉，用產權轉讓、關閉破產等方式加快清理退出。還要用“騰籠換鳥”的思路去換產品、換技術，換新的運營方式，提供有效供給，并嚴格控制增量，防止新的產能過剩。    　　在“降成本”方面，會議明確了要降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格和物流成本等，打出一套“組合拳”。    　　降低成本的舉措已經開始推出。我國將于2016年1月1日起降低燃煤發電上網電價全國平均每千瓦時約3分錢，同時降低一般工商業銷售電價全國平均每千瓦時約3分錢。國家發展改革委有關負責人說，這預計將為相關用電企業減負200多億元，對于減輕中小微企業負擔尤其明顯。    　　在“去庫存”方面，會議提出，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。要取消過時的限制性措施。    　　專家認為，這些措施就是要治標治本兼顧，供給側與需求側管理同時發力，在穩定房地產市場過程中，促進房地產業轉型，形成長期消費預期。    　　在“補短板”上，會議開出了“藥方”：通過打好脫貧攻堅戰、支持企業技術改造和設備更新、培育發展新產業、補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度、繼續抓好農業生產等方面擴大有效供給。    　　“目前中國的供給存在著重復和過剩的情況，下一步在適度擴大總需求的同時，應著眼于提高供給的質量和效益，這對供給側結構性改革有重要意義。” 中國國際經濟交流中心研究員王軍說。    　　在“去杠桿”方面，會議提出，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。王軍認為，去杠桿的過程，其實也是淘汰落后產能、重塑經濟發展動力的結構調整的過程。這樣才能為中國經濟進入新一輪周期創造條件。