貫徹新環保法 四川環境監察執法亮劍

2015年是新《環境保護法》施行第一年，全省環境監察執法系統積極使用新環保法賦予的新手段，嚴厲打擊環境違法行為，全省環境行政處罰案件數量與金額較往年大幅上升。“十二五”以來，全省環境監察執法能力不斷增強，在及時排除環境安全隱患、高效處理環境投訴、妥善處置突發環境事件等方面亮劍發力，有效維護了群眾環境利益，保障了全省環境安全。

  　　用好用足新環保法重典治亂鐵拳治污   　　今年以來，全省環境監察執法系統充分運用新環保法賦予的按日連續計罰、查封扣押、限產停產等強制手段，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用治污設施等惡意違法行為，著力扭轉環境違法成本低、守法成本高的亂象。   　　省環境監察執法總隊（以下簡稱“省總隊”）按月調度并通報各地新環保法及配套辦法的運用情況，促使各地持續深入加大監管執法力度。筆者從省總隊獲悉，1-11月各級環保部門共實施環境行政處罰1636件、罰款6294.09萬元，其中運用新環保法及配套辦法的127件、犯罪移送16件；省本級共下達《環境監察通知書》102份，督促各地環境問題整改到位。   　　運用新環保法，各市（州）打出環境執法“組合拳”，有力震懾了環境違法者。內江市威遠縣的成渝釩鈦科技有限公司擅自停運燒結脫硫設施且拒不整改，被按日連續計罰共處罰金180萬元；瀘州市納溪區的太翔商貿有限公司因非法處置造紙工業固廢白泥，其生產車間及設施被查封；德陽廣漢市的三水紙業公司超標排污，被責令限產整治；遂寧市大英縣的發達養殖專業合作社私設暗管排污，其負責人被移送公安機關行政拘留。   　　對涉嫌環境刑事犯罪的案件，各級環保部門發現一起、查處一起、移送一起、追究一起。今年，自貢市環保局對3起非法處置危險廢物涉嫌污染環境罪的嚴重違法行為移交公安機關立案查處；巴中市恩陽區對玉井鄉堤河養殖場業主偽造公文公章、編制假“環評”批復文件的行為移交公安機關依法查處。   　　對重點地區、重點案件加強督察督辦。今年，省總隊對廣安、資陽、德陽、達州、攀枝花等地重點督察，并就有關環境問題約談了通川區等地方政府主要負責人。針對四川金巢養殖有限公司、四川中哲新材料科技有限公司、威遠焦化廠等20余家存在重點環境違法行為的企業，省總隊檢查提出整改意見，并函請當地政府和環保部門嚴肅查處環境違法行為，解決存在的環境問題，建立環境監管的長效機制。“十二五”以來，省總隊全體執法人員牢固樹立“環境信訪無小事”觀念，對群眾信訪案件快速、及時、規范辦理。對群眾反映強烈的突出環境問題，省總隊執法人員均第一時間深入現場查處或督查，與地方政府加強溝通，聯合相關職能部門采取切實有效措施加大整治力度。5年來，省總隊年均接訴500余件。   　　專項執法震懾一片消除隱患督促整改   　　“十二五”以來，省總隊組織各級環境監察執法部門開展了“沿江沿河環境安全檢查”、“全省環境風險隱患排查”、“工業園區環境保護大檢查”、“環境安全白日大檢查”、“環保執法檢查年”等各類環保專項執法行動，有效消除了重點環境風險隱患，防范了重特大突發環境事件的發生。   　　2011-2014年開展的“整治違法排污企業保障群眾健康專項行動”年均檢查企業2萬余家、查處企業300余家，嚴厲打擊了環境違法行為。今年開展的全省環境保護大檢查中，各地按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的總體要求，對重點流域、區域、行業開展交叉執法檢查，形成了聯合打擊環境違法行為的聯動機制。   　　地方政府及有關部門對環保法律法規和各項制度的落實情況如何？今年，省總隊對德陽、眉山等7市（州）進行了綜合性監督檢查，各市（州）環保部門也對縣級政府及有關部門開展了綜合性監督檢查。巴中市環保局針對督察發現的鄉鎮集中式飲用水源水質超標情況，集中約談了巴州區分管副區長、水務局局長和環保局局長；南充市結合綜合督察，集中清理4個方面阻礙環境監管執法“土政策”；成都市通過綜合督察，推動對鄉鎮環保工作的指導，實現轄區基層環保機構建設全覆蓋。   　　今年以來，省總隊還對廣安、巴中、涼山等7市（州）開展了環境監察稽查。針對發現的問題，及時通報當地環保部門并同步舉辦“流動課堂”培訓釋疑，將稽查整改情況納入市（州）環境監察年度考評內容。德陽市通過環境稽查整改工作，促進了執法隊伍素質、辦案質量、工作責任心和依法行政水平等“四個提高”；宜賓市對市轄區稽查過程中，重點檢查了環境污染糾紛處理臺賬和回復情況；成都市在稽查中，對發現的47家存在環境違法行為的企業進行了立案查處。   　　各級環境監察執法部門還強化了行政執法后督察，督促重點環境問題整改和行政處罰案件執行到位。廣元市重點針對向縣（區）下發的37份《環境監察督察通知單》的落實情況開展后督察；雅安市執法后督察，突出抓好重點行業的環境守法檢查；阿壩州逐案列出執行要求和后督察時間表，督促縣區逐項實施。   　　強化環境應急管理全面推行網格化環境監管   　　全省各級環保部門落實屬地管理要求，強化環境應急管理，督促企業事業單位規范制定應急預案，加強應急值守。2011年至今，全省共成功處置70余起突發環境事件，切實保障了群眾生命財產安全和全省環境安全。   　　今年1-12月，省總隊已參與調度和處置了內江威遠煤氣冷凝水污染事件、涼山州西昌過氧乙酸泄漏事件、甘肅隴南銻泄漏跨界污染事件等16起突發環境事件以及樂山金口河地震災害應急響應。由于應急處置妥當，措施有力，及時消除了環境安全隱患，確保了飲用水源及周邊環境安全。“十二五”以來，我省進一步落實了污染源環境監管信息公開。省環保廳加強調度和考核，督促各級環保部門對涉及環境監察的執法管理信息、環境案件辦理、排污費征收、環境投訴查處情況等10方面信息進行公開，接受社會監督。目前，省、市、縣三級環保部門均在本級環保門戶網站設立污染源環境監管信息公開平臺；個別偏遠縣未建環保門戶網站，也在本級政府網站對相關信息予以公開。   　　各級環保部門還督促重點排污企業，通過網站、報刊、公示欄等及時公開環境信息。對國控重點污染源，督促企業及時安裝自動監控設備，2015年，全省可監控國控企業390家，已安裝自動監控設備843臺（套）。截至11月30日，我省國控企業自動監控傳輸有效率87.85%，達到國家規定的75%以上的要求。   　　通過統籌推進，全省環境監察執法能力不斷增強。中央、省財政“十二五”累計投入2億多元用于我省環境監察執法能力建設，且成效明顯。目前，我省已基本實現“十二五”各級環境監察機構標準化能力建設工作目標，省總隊順利通過環境保護部環境監察標準化能力驗收，達一級標準。“十三五”期間，我省環境監管將更加科學、規范，2016年我省將全面實行污染源日常監管隨機抽查制度，并全面推行網格化環境監管。各地將按照“屬地管理、條塊結合、分級負責、責任到人”的原則落實責任、下沉力量，初步形成環境監管定責、履職、問責的工作機制。目前，廣安市將市委組織部納入領導小組，保障環境監管隊伍建設，初步建立了“劃片包干、定人定崗、定位定責”的監管體系；德陽廣漢市、什邡市政府成立了環境保護委員會，加強部門協作，推進環保工作部門齊抓共管；達州市創新性引入人大、政協、紀檢監察及環保監督員共同監督環境監管執法工作。